中国或将继续增加农村环境整治资金 解脏乱差难题

    “村边的小溪曾一度因为生活垃圾的胡乱倾倒，漂满油渍、鸡毛和腐烂的菜叶。”广东省梅州市桥溪村地处中国南部山区，村民朱发说，人们对这里昔日糟糕的乡村环境记忆深刻。

    如今，这条小溪细流涓涓，清澈见底。当地政府正通过加大资金投入、引入企业等多种措施整治农村环境，桥溪村如今因环境优美吸引了不少城市游客度假休闲。

    桥溪村是正经历着深刻环境整治过程的中国农村的缩影。自2013年中央1号文件明确提出建设“美丽乡村”，中国各地政府进一步加大了对农村环境综合整治力度。

    然而，随着农村经济社会的快速发展和城乡一体化进程的加快，农村环境面临的形势依然严峻。很多农村仍然被生活垃圾包围，畜禽养殖造成污水横流，大量使用农药化肥致农业面源污染严重。

    在制造业发达的珠三角，农村地区还普遍面临着工业污染向农村转移加剧的突出问题。广东省环保厅副厅长陈敏介绍，2013年环保部门对该省江门、惠州等市涉及农村重点环境问题进行挂牌督办的就达30多个。

    广州市增城区石滩镇沙头村党支部副书记冼润霞说，当前由于不少排污企业向已转移到农村，使农村水源受到污染。更令人头疼的是边界污染溯源困难，环境执法力度不足。

    为解决日益突出的农村环境问题，近年来中国多地政府相继开展农村环境综合整治并深入推进。2010年，重庆、湖北等8省市开展全国农村环境连片治理首批试点，此后试点范围逐年扩大。2013年下半年，财政部、环境保护部在农村环境连片整治的基础上，又启动覆盖拉网式农村环境综合整治试点工作，宁夏、江苏省被确定为全国两个试点省份之一。

    由于中国的村庄普遍规模较小、面广分散，加上复杂的历史、区域等因素，一个“治理处方”不可能医好所有“农村环境病”，如何因地制宜治理农村环境考验政府智慧。

    中国的农村环境治理面临不少挑战。缺乏村庄规划编制被认为是造成农村“脏乱差”的重要原因之一。同时，农村环境管理建设能力面临短板，难以适应新形势下的农村环境现状。

    也有不少地方政府官员坦言，农村环境整治面临最大的问题是资金瓶颈。

    “各级政府对村庄规划和农村人居环境建设的投入严重不足，不少市县在规划经费上几乎没有投入。”广东省住房和城乡建设厅副厅长蔡瀛说，尽管广东省级财政每年安排1000万元村庄规划专项补助资金，但分到1000个试点村每个村也仅能补助一万元，“杯水车薪”。

    财政部和环保部正研究进一步加大对农村环境治理资金投入。数据显示，截至2013年底，中央财政共安排农村环保专项资金195亿元，带动地方各级政府财政投入260多亿元，支持4.6万个村庄开展环境整治，8700多万农村人口直接受益。预计今年农村环境整治资金还将继续增加。

    广东省人大常委会副主任陈小川认为，农村环境整治要强调顶层设计和规划先行的理念，乡村环境建设的主题可以多元化，防止千篇一律。农民是乡村建设的主体，没有农民参与的乡村建设是无法成功的。(田建川 王厚启)