□河北日报、河北新闻网记者 李建成
6月24日，在丰宁五道营乡十七道沟村会议室里，全村80余名村民代表正在讨论今年村里新民居建设、土地整理、产业发展等事关每家每户的大事，气氛热烈而有序。不同于一般的村民代表会，这个会议代表人数更多，程序更加规范，决策落实更顺畅，当地群众亲切地称之为“民管会”，完整的表述就是村民代表民主管理委员会。
“民管会”这个模式就诞生于五道营乡十七道沟村。2012年，该村成为承德市委书记郑雪碧加强基层建设年活动联系点，经过三次到村调研，他为村里谋划了“一迁促两业”的发展思路。思路明确，机遇难得，但由于“一迁促两业”涉及到移民搬迁、土地整理、产业发展等方方面面，实施起来困难重重。在村里召开村民代表会时，大家七嘴八舌，公说公有理，婆说婆有理，决策迟迟做不出。即便做出，村民不买代表的账，村委会执行起来也阻力重重。
“应该探索出一种融议事、决策、监督、服务为一体，把党的领导、村民自治、党内基层民主和农民主人翁地位有机结合的村级民主自治新机制。”市委书记郑雪碧提出要求。
经过反复探索研究，该村通过改变村民代表的产生形式，增加代表数量，并把县级人大的运行模式嫁接到村级代表管理中，成立了不同以往的新的村民代表民主管理委员会，困扰已久的“事难议、议难决、决难行”问题迎刃而解。
“民管会”设主任1名，由村党支部书记兼任，常务副主任1名，由村委会主任兼任，选举产生秘书长1人，下设若干个代表团，团长任副主任。“民管会”与村“两委”班子任期一致，同时换届。
“民管会”以户为单位，通过“双向选择、自愿结组”的方式，每5到15户选举产生1名代表。代表分别与分包农户签订《包保责任书》，对户在人不在、长期外出人员签订《委托代理责任书》，明确了“谁代表我、我代表谁”的问题。
“过去选村民代表是以村民小组为单位，举手表决出来的，并不能让村民完全认可，代表的作用也发挥不出来。”草原乡公宝同村“民管会”主任杨自忠说，如今村民代表真正成为村“两委”班子沟通全村上下的桥梁和纽带。
