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承德市十四届人大第一次会议上的政府工作报告

2017-04-18 11:28:10 来源:承德政府网

——2017年4月7日在承德市第十四届人民代表大会第一次会议上

承德市人民政府市长 常丽虹

常丽虹作政府工作报告。记者李国强摄

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、本届政府工作回顾

市第十三届人大一次会议以来,在省委、省政府和中共承德市委坚强领导下,全市上下认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入落实习近平总书记系列重要讲话和对承德作出的“定位于建设京津冀水源涵养功能区,同步考虑解决京津周边贫困问题”重要指示,紧紧围绕“三区一城”发展定位,积极践行新发展理念,主动适应引领经济新常态,抢抓机遇,攻坚克难,砥砺奋进,全市经济社会发展取得显著成绩,为全面建成小康社会,建设生态强市、魅力承德奠定了坚实基础。

综合经济实力稳步提升。2016年生产总值达到1432.9亿元,年均增长7.4%;全社会固定资产投资完成1632.8亿元,年均增长12.4%;规上工业实现增加值471.7亿元,年均增长7.1%;全部财政收入完成147亿元,其中公共财政预算收入82.1亿元;社会消费品零售总额达到543亿元,年均增长11.6%。县域经济规模持续扩大,8个县的经济总量全部超过百亿元,宽城县突破200亿元。经济发展规模和水平跃上新台阶。

结构调整取得明显成效。三次产业结构由2012年的15.7:52.9:31.4 调整为16.6:45.6:37.8。 实施亿元以上传统产业技改项目344个,净增规上工业企业107家。绿色产业蓬勃发展,文化旅游、钒钛新材料、新型建材等十大产业增加值占GDP 比重达到35%,高新技术产业增加值年均增长10.7%。清洁能源电力装机达到380万千瓦,被列为全国新能源示范市。旅游总收入达到506亿元,增长2.1倍。电子商务交易和网络零售额达到550亿元,滦平、围场等3个县成为全国电子商务进农村综合示范县,承德县被评为省级服务外包呼叫中心基地。新增国家和省级现代农业示范园区12个,市级以上农业产业化龙头企业404家,农业产业化经营率达到68.7%,跻身全国六个休闲农业与乡村旅游示范市行列。

协同发展和对外开放迈出坚实步伐。抢抓京津冀协同发展重大机遇,120个重大事项列入国家及京津冀战略规划,实施对接合作项目734个,完成投资1048亿元。携手中关村打造协同创新共同体示范区,大数据电子信息、生命医学大健康、节能环保三个产业园相继落地。承德高新区升格为国家级高新区,新增省级高新区2家。打通国道111线、津兴线等6条连接京津的瓶颈路,环首都3县5条城际公交直连北京。与京津之间交通基础设施、产业、生态等多方面合作日益深化。全方位多渠道对外开放,外贸出口总额15.7亿元、年均增长32.8%,实际利用外资5.5亿美元、年均增长11.3%,引进市外资金1981亿元。承德海关开关运行。隆化保税仓库建成投用。协同发展的叠加效应不断显现。

生态环境质量保持华北地区领先。造林绿化386万亩,森林覆盖率达到56.7%。出境断面和饮用水源地水质达标率达到100%,水环境质量保持全省第一。深入开展大气污染防治,实施治理项目908个,取缔燃煤锅炉923台,推广使用高效节能炉具13.3万台。投放纯电动公交车385 台,黄标车实现“清零”目标。超额完成省下达的主要污染物减排任务,空气优良天数保持在270天以上。推动建立滦河流域生态补偿机制,在全国率先开展跨区域碳汇交易,成功争列国家生态文明先行示范区和全国水生态文明建设试点市,生态引力持续增强。

基础设施建设实现重大突破。承张、承赤高速建成通车,新增高速公路382公里、达到758公里;新建改建国省干线428公里、农村公路5078公里。承德机场即将通航,平泉机场开通国内首条军民合用短途运输航线。张唐铁路竣工通车,新增铁路运营里程215公里、达到795公里。新建输变电站18座、通讯基站6476个。双峰寺水库具备蓄水条件,丰宁抽水蓄能电站二期开工,南郊热电即将投入运营。一批重大基础性工程的建设使长期制约发展的短板得到明显改善,对助推经济社会发展起到至关重要作用。

新型城镇化进程加快。有序放开城镇落户限制,全面推开居住证制度。全市常住人口城镇化率达到49%,提高7.1 个百分点。中心城市功能持续改善,实施水电路气等市政基础设施项目668个,建成区面积从97平方公里扩大到117平方公里。县城承载力进一步提升,宽城“产教城”一体化模式在全省推广。特色小城镇加快发展,建制镇达到93 个,全国重点镇达到20个。争列和建设兴隆燕山峡谷等省级美丽乡村精品片区5个、重点村878个,农村人居环境不断改善。

重点领域改革扎实推进。大力推进“放管服” 改革,非行政许可事项全部取消,审批事项减少148 项,向县区下放行政权力260 项,“三级平台”“两个代办”实现全覆盖。全面推行商事登记制度改革,市场主体达到18.14万户、注册资本2690亿元,分别是2012年的1.8倍和3倍。加大国有资本市场化运营力度,组建国控集团并实现健康发展。金融业获得长足进步,发起设立全国首支农业产业发展引导基金,新增外埠银行4家、保险证券机构10 家,上市挂牌企业达到29家。农村综合改革稳步推进,土地确权登记颁证595万亩,流转率达到27.8%,市县农村产权交易平台全部建成。供销社综合改革、国有林场改革走在全国前列。

各项社会事业全面进步。民生投入累计达到927 亿元,占全部财政支出的83.8%。城乡居民人均可支配收入分别达到24856 元和8736 元,年均增长7.4%和12%。脱贫攻坚成效显著,63.08万贫困群众稳定脱贫,506 个贫困村摘帽。新增城镇就业18.3 万人,农村劳动力转移就业16.3 万人,高校毕业生就业率达到90.9%,城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡居民医疗保险、养老保险参保率分别达到95%和99%。改造棚户区住房3.33 万套、农村危房10.62 万户。义务教育均衡发展,职业教育全省领先。县级公立医院改革实现全覆盖,医药卫生体制改革走在全省前列。城乡公共文化服务体系不断完善,营子区被评为全省公共文化服务示范区。双拥共建结出新硕果,荣获全国双拥模范城“八连冠”。安全生产、食品药品安全形势保持平稳,法治承德、平安承德建设扎实推进,双桥区、双滦区被列为全国和谐社区建设示范城区。文化体育、人口计生、民族宗教、外事侨务、人民防空、史志档案、统计调查、气象地震、防灾减灾、对口援疆、邮政通信、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新成绩。

政府自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,坚决贯彻中央“八项规定”精神,认真落实全面从严治党责任,加大行政监察和审计监督力度,推进行政权力依法公开透明运行,政府系统作风建设发生显著变化。完善科学民主决策机制,建立重大决策专家咨询、公众听证、合法性审查制度,依法行政能力进一步增强。自觉接受人大法律监督与工作监督、政协民主监督以及社会监督、舆论监督,共办理人大代表建议738 件、政协提案971 件,按时办复率均为100%。

各位代表!刚刚过去的2016 年,面对经济持续下行的巨大压力,面对稳增长、调结构、转方式的艰巨任务,面对精准脱贫和生态建设的重大责任,我们保持沉着冷静、稳中求进的战略定力,强化打基础利长远、久久为功的责任担当,发扬拼搏实干、奋发作为的进取精神,推动经济发展呈现稳中向好、动力增强的新态势,实现了“十三五”良好开局。一年来,我们在直面困难挑战中精准发力,一批稳增长的政策措施落地见效。围绕推进供给侧结构性改革,出台了一系列务实管用的政策措施,“三去一降一补”取得阶段性成效。提前完成钢铁、煤炭去产能年度目标任务。深入开展企业帮扶年和环境优化年活动,投放银企帮扶资金190 亿元,为企业减负13 亿元,帮助120 家企业正常生产。重点项目建设三年攻坚行动成效明显,实施亿元以上重点项目841个、完成投资1124 亿元。营商环境进一步改善,市场主体和注册资本分别增长14%和39.7%,经济下滑势头得到有效遏制。一年来,我们在绿色发展中加快动能转换,一批新兴产业呈现强劲发展势头。着力培育壮大十大绿色产业,引进德鸣大数据产业园、南开大学大数据研究院等大数据电子信息项目30 个,总投资685 亿元。启动实施天然矿泉水、山泉水开发项目21 个,农夫山泉、汇源等6 家饮品名企落户承德,全市总产能达到320 万吨。引进战略投资者实施天宝矿业集成技改,力促传统产业优胜劣汰、提档升级。承德冰雪季激活冬季旅游,“大槐树”成为全省农村电商三大平台之一。被列为第二批国家全域旅游示范区创建城市、京津冀大数据综合试验区和国家物流标准化试点市。十大绿色产业增加值占GDP 比重超过“两黑”产业10 个百分点,新动能正在撑起发展新天地。一年来,我们在改善生态环境中巩固放大优势,一批重大环境治理与修复工程深入实施。把建设京津冀水源涵养功能区,进一步改善生态环境作为重大政治责任和发展责任,成功争列山水林田湖综合整治试点和国家绿色矿业发展示范区,“6743 工程”和“双百行动”成效显著。实施总投资73.6 亿元的滦河武烈河生态治理工程,全面开展潘家口水库网箱养鱼清理。探索编制《自然资源资产负债表》,并在全国地级市中第一个公开发布。环境质量继续保持京津冀前列。一年来,我们在积极主动融入京津中发展自己,一批制约发展的瓶颈实现突破。全面推进京冀津冀战略合作协议落实,7 个贫困县与京津建立结对帮扶工作体系,与天津签署“1+4”战略合作协议,与北京朝阳医院等5 家知名医疗机构深度合作。京承津承交通一体化加快推进,承平高速控制性工程开工建设,京沈高铁承德段全面推进,承津城际铁路启动前期。着力提升协同发展的承载能力,“一带三区”城市战略全面启动。实施开发区改革发展三年攻坚行动,省级开发区整合至10 家,新建省级以上科技创新服务平台29 个,园区承载力和科技支撑能力显著增强。一年来,我们直面问题多措并举,脱贫攻坚和民生改善实现重大进展。188 个贫困村出列、12.8 万贫困群众实现稳定脱贫,“政银企户保”金融扶贫经验在全国推广,平泉食用菌扶贫模式被评为“全国十大产业扶贫范例”。年初政府工作报告中向全市人民承诺的20 件惠民实事全部完成。提高特困人群医疗救助水平试点顺利推进,房地产领域遗留问题、国有企业改制职工安置、老城区学校幼儿园建设等一批累积多年的“老大难”问题得到有效解决,踏踏实实为人民群众办了一批好事实事。

各位代表!承德市经济社会发展取得的成就,得益于党中央、国务院的亲切关怀,得益于省委、省政府和市委的坚强领导,得益于市人大、市政协和社会各界的大力支持,得益于全市广大干部群众的团结奋斗、艰苦努力。在此,我代表市人民政府,向全市383 万人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻承人民解放军、武警部队官兵和政法干警,向一直以来关心和支持承德经济社会发展的国内外各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表!在看到来之不易成绩的同时,我们也时刻保持着清醒的头脑,我们深知在全市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在:经济总量小、产业层级低、创新能力弱、新兴产业发育慢,结构性矛盾突出,调结构、转方式极为迫切;住房保障、教育医疗、交通出行、城市管理、食品药品和公共安全等方面的短板依然突出;贫困面大,贫困人口多,贫困程度深,脱贫攻坚任务十分艰巨;部分行业企业生产经营困难,财源支撑能力弱,“三保”支出压力大,财政收支矛盾突出,财政金融风险上升;少数干部懒政怠政、不担当、不作为,一些改革举措和政策迟迟落不了地,营商环境亟待改善,等等。对这些矛盾和问题,我们不能回避,也不能绕着走,而要以改革创新的理念思路,以攻坚克难的勇气决心,以咬定青山不放松的恒心毅力,把压力挺起来,把责任扛起来,把担子担起来,全力以赴做好政府工作,绝不辜负各位代表和全市人民的信任与重托!

责任编辑:张云
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