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住房公积金:圆万千家庭“安居梦”
——承德市住房公积金管理中心创新发展纪实
●发展综述：
咬定青山不放松立根原在破岩中
承德市住房公积金管理制度建立于1994年。1999 年，承德市住房制度改革委员会办公室独立设置为正处级单位，当年11 月增挂“承德市住房公积金管理中心”牌子，2004 年将房改职能划归房产部门，同年8 月份，单独设立承德市住房公积金管理中心，为市政府直属正处级事业单位。2005 年12 月，经市机构编制委员会批准，对县区管理体制和中心内设机构进行了理顺和调整，2007 年对县区管理部机构实行统一垂直管理。承德市住房公积金管理中心主要代表市政府负责本市行政区域内住房公积金的归集、存储和使用进行管理运作。目前，中心共设有9 个科室、12 个管理部。
多年来，承德市住房公积金管理工作在市委、市政府的正确领导下，在省公积金监管办的指导下，在市直各部门、各县区、各银行的大力支持下，在全体干部员工的共同努力下，牢固树立深化改革、科学归集、精细管理、高效使用、服务民生的工作理念，紧紧抓住“归集扩面、科学使用、高效服务、严控风险”等工作重点，大胆探索，勇于实践，规范管理，住房公积金工作取得了优异的成绩，赢得了广大人民群众的认可和支持。住房公积金作为一项新兴的住房保障形式和便捷的资金援助渠道，为万千家庭圆了多年来梦寐以求的“住房梦”。截至目前，承德市共有3343 个单位25.52 万人建立了公积金制度，承德市财政供养人员缴存全部达到双12%的标准。承德市累计归集住房公积金192 亿元，审批办理住房公积金提取101.3 亿元，归集余额达到90.8亿元；累计发放住房公积金贷款107.3亿元，贷款余额68.7 亿元；为政府提供廉租住房补充资金4.1 亿元。其中，2017年内共归集住房公积金26.8 亿元、提取公积金15.6 亿元、发放公积金贷款16.8 亿元，实现增值收益1.5 亿元，分别为2011年底的2.4、2.8、2.1、4.7 倍。
●党建工作：
问渠哪得清如许为有源头活水来
习近平总书记在党的十九大报告中指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。党建工作是抓好各项工作的根本，是推进事业发展的思想和组织保证。作为掌握大量资金、涉及人民群众切身利益的重要部门，承德市住房公积金管理中心党组始终坚持把党建工作作为加强执政能力建设，保持党的先进性和纯洁性的重要手段，扎实开展好各项工作。
——严格遵守政治纪律和政治规矩。强化党性锻炼，坚定政治定力，尊崇《党章》，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，完善和落实各项制度，贯彻执行中央“五个必须”和省委“十严禁”工作要求，以政治纪律和政治规矩为尺子，运用监督执纪的“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐、动辄则咎。牢记党的宗旨，时刻注意摆正自己同人民群众的位置，实实在在地为人民群众办实事、办好事。
——坚持党建工作与业务工作“两手抓”。中心党组书记认真履行第一责任人的职责，牢固树立了“不抓党建就是失职，抓不好党建就是不称职，抓好党建也是政绩”的理念，带头研究部署党建工作，切实解决工作中遇到的困难和问题，其他班子成员也将党建工作放在各项分管工作首位，真正形成了党政齐抓共管、各负其责、分工协作的良好格局。
——严格规范组织生活。中心党组认真落实“三会一课”、谈心谈话等各项制度，提高组织生活的质量和效果，班子成员之间、每个党员之间能够开展严肃认真的批评与自我批评，能够始终坚持民主集中制，重大问题及时沟通、集体决定。
——不断加强理论武装。坚持党组中心组学习制度，坚持不懈地用改革的重大战略思想武装头脑，每个班子成员能够以普通党员身份参加支部开展的各种学习活动，做到心有方向、行有定力、学有目标、做有结果。“特别是党的十九大以后，中心党组积极按照省市的统一安排部署，迅速制定学习方案，列出学习计划，面向全体干部职工开展多形式、分层次、全覆盖的学习培训，11 月5日，中心党组组织承德市公积金系统100 多人参加了‘学习贯彻党的十九大精神干部大会’，邀请承德市委党校王明香教授对十九大精神做了全面深刻地讲解，对十九大以及相关会议上提出的一系列新思想、新方略、新任务、新要求进行了深入细致地解读，使全系统迅速掀起学习宣传贯彻党的十九大精神热潮。”中心党组书记、主任郭伟说。
——深入开展各种活动。在开展创先争优活动、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“转作风、优环境、促发展”活动过程中，中心党组主要负责同志率先垂范，各级领导干部能够主动做表率，全体干部职工能够坚持理想信念“高线”，补足精神之“钙”。通过学习教育，全体干部职工强化党性修养、砥砺品格意志、增强发展意识，思想更加坚定、行动更加自觉，全心全意为民服务、踏踏实实干事创业良好局面已经形成。
●廉政建设：
停鞭静忆为官日事事堪持天日盟
据中心党组书记、主任郭伟介绍，一直以来，中心认真落实上级要求，坚持把加强党风廉政建设和反腐败工作与业务工作同研究、同部署、同检查、同落实，切实做到“两手抓、两手都要硬”。
该中心严格落实主体责任，中心党组把落实党风廉政建设责任制作为落实主体责任的重中之重来抓，并且每年专门召开会议研究制订党风廉政建设和反腐败工作要点以及推进方案，中心党组书记与班子成员，班子成员与分管的机关各科室以及联系的各县区管理部签订党风廉政建设责任制目标责任书，做到各级责任范围、对象分工明确。严格履行监管职责。落实“三重一大”和“四个不直接分管”等制度，建立“副职分管、正职监督、集体决策、民主监督”的工作机制。在每一个管理部设立了纪检监察员，除随时监督本管理部纪检监察情况外，每半年向当地党委、政府以及纪委、法院、财政等部门沟通、汇报管理部业务和党风廉政建设情况，确保监督到位，责任落实到位。严格落实中央八项规定，狠刹“四风”行为。将落实八项规定、纠正“四风”工作作为一项长期性、持续性工作来抓，严格执行关于深入落实中央“八项规定”的各项举措，进一步严格人员、经费、会议、文件、公车、接待等各方面管理。同时，紧紧抓住元旦、春节、清明节法定节假日以及双休日、工作8 小时以外等关键时间节点，及时下发文件予以提醒，对于违规吃喝、公车私用、收受礼品礼金、违规发放津贴补贴等行为进行集中力量突击检查，逆转了多年形成的“四风”惯性，“八项规定”取得了明显的成效。认真开展“微腐败”专项治理和“一问责八清理”活动。通过召开全体党员干部专题会议、各支部组织开本支部专题会议、谈话谈心活动、签订《承诺书》等有效举措，使干部职工增强了廉洁自律意识，筑牢了拒腐防变思想防线。领导干部率先垂范。带头遵守《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党内监督条例》等“两准则、四条例”，每名领导干部能够管好配偶、子女和身边工作人员，自觉接受干部群众监督，能够带头开好民主生活会，全体班子成员能够主动报告遵守廉洁自律规定情况、个人有关事项。
●业务开展：
宝剑锋从磨砺出梅花香自苦寒来
承德市住房公积金管理中心始终围绕承德市中心工作，服务发展大局，以“争创一流业绩、打造一流队伍、提供一流服务”为目标，以优化环境、落实政策、深化改革、管理创新为举措，充分发挥了住房公积金在强化住房保障、改善安居民生、推动房地产市场健康发展方面的积极作用。
——以归集扩面为前提，吹响宣传发动“集结号”。公积金管理中心充分利用电视台、电台、报纸等多种媒体，采取参加专题节目、举办业务培训会、发放宣传单和明白纸、开设微信群和QQ 群等多种形式，广泛宣传公积金惠民政策，持续提升社会认知度和群众关注度。近年来，累计参加承德电视台“民生直达”“承德楼市”等栏目6 次，参加承德电台百姓热线节目6 次，承德日报开设专版6 次，真正做到了使公积金这一惠民政策家喻户晓、妇孺皆知。同时，发挥人民群众安居“助推器”的作用，及时对接上级规定要求，结合承德工作实际，不断调整完善相关政策，不断将进城务工人员、个体工商户和非公企业人员纳入住房公积金制度范围，扩大住房公积金覆盖面，做大资金规模。此外，专门设立政策法规科，开展针对承德市未建立公积金制度的企业单位及欠缴单位、个人的执法专项检查活动。目前，共检查出各种问题166 个并进行了专项执法，为归集扩面工作有序开展提供了强大支撑和重要保障。
——以强化使用为基础，张开落实政策“辐射网”。该中心拓宽公积金使用范围，为缓解非公有制企业压力，允许企业以最低比例为职工缴纳住房公积金，把更多的非公企业职工纳入住房公积金制度体系；科学探索进城落户农民依托单位建立住房公积金制度，联合市人社局、市总工会制定出台《关于加快推进进城落户农民依托单位建立住房公积金制度的实施方案》，积极协助企业为进城落户农民职工建立住房公积金制度，仅2016 年，就有8066 名进城务工农民享受到了此项政策；及时根据市场情况调整异地贷款政策和准入条件，2017 年5 月停办异地贷款之前，共办理异地贷款1227 笔3.8 亿元。同时，及时调整相关政策。持续调整贷款利率，增加贷款额度及贷款年限。2014 年，承德市5 年以下公积金贷款利率降至2.75%，5 年以上降至3.25%，2015 年将普通自住房首付比例降低至20%（2017 年3 月前），夫妻双方缴存住房公积金的，最高贷款额度提高到60 万元，单方缴存的，最高额度提高到40 万元,并将贷款年限延长至30 年，将二手房贷款建成年限不超过15 年调整为不超过20 年。这些政策的调整，极大地降低了普通职工购买住房的资金投入，满足了“住有所居”的目标。此外，为进一步满足职工公积金提取要求，在原有购房、偿还住房贷款等14 个公积金提取条件基础上，又新增了大病提取、租房提取及物业提取等3 个条件，最大限度地发挥了住房公积金互助作用。
——以风险控制为核心，拧紧资金管理“安全阀”。该中心不断修改完善《住房公积金廉政风险防控指引》，建立和完善资金调拔、账户开立、个贷管理等各方面制度及规定60 余项，修订公积金归集、提取、贷款、会计等业务工作规范，细化办理标准和操作流程，做到各项业务管理程序化、规范化。对管理运营机制进行重新架构，按照“事权下移、重心下沉”的原则，对各科室和管理部进行了前、中、后台三个层次职能划分，管理部只负责前台业务运营，各科室则履行组织、计划、指导、监管等中、后台职能。强化节点控制。比如资金调拨管理中，实行“申请—审核—审批—执行”四步调拨程序；在业务办理、资金划转工作中，建立风险预警机制，对资金的收缴、管理、使用等关键环节进行全程监控，做到数据、资料每笔留痕，实现了全程可追溯。
——以方式创新为重点，注入工作发展“推进剂”。创新管理模式，2012 年，中心对标先进，参照苏州、深圳等发达城市的先进经验，成立城区管理部和高新区管理部，将原由中心办理的市区和开发区公积金业务转到这两个管理部承办，中心机关不再办理具体业务，初步实现管办分离。2014 年，依托新系统的技术支撑，在每个银行大厅设立公积金业务办理窗口，承办公积金归集、提取、贷款业务，管理部只负责审核审批，全面实现了管运分离。创新资金核算方式，实施“账户统一管理、会计统一核算、资金统一存储、银行统一结算”的资金管理运营模式，资金支付结算与业务管理系统、银行信息系统通过接口进行数据传输，业务驱动财务，大大降低了资金支付风险。创新督查机制，2016 年初中心引进第三方监督管理机制，每月不定期由第三方监督服务机构到各县区管理部和委托银行承办网点，采用暗访、电话来访、门前随机访问客户等多种方式进行检查，并将监督结果进行总结、整理、对比，形成书面调查报告，作为年终考核的依据。
——以排查化解为手段，切断矛盾纠纷“导火索”。该中心坚持目标导向和问题导向相结合，通过自查自纠，及时发现问题。以科室和管理部为单位，结合工作实际查找制度漏洞、业务流程、工作效能、服务质量等方面存在的问题，共梳理出各类风险点60 多个。针对各类风险点和存在的问题，及时进行预判预警，制定整改措施，明确分包领导和主办科室，对于重要的信访案件至少明确一名中心领导负责到一线调度解决实际问题，做到早发现、早预警、早处置，切实把各类风险化解在基层、消除在萌芽。目前，已圆满解决各级各部门转交来的5 件信访案件。
——以网络技术为支撑，守好业务保障“护城河”。按照省监管办统一要求，该中心优化使用业务系统，于2014 年完成了住房公积金业务与信息管理系统上线任务，同时，投入600 多万元，购置先进的硬件设备，依托承德银行的优质资源建设标准化机房。结合本市实际，对软件系统进行设计、开发及改进，使新系统在业务流程、功能界面、数据存储、参数维护、权限管理等方面满足了工作要求。同时，随时关注系统运行环境状况，及时发现并解决问题，确保系统稳定运行。2017年通过加装磁盘阵列扩容及更换内存条等方法避免了生成服务器出现风险，提高了系统运行稳定性和速度。积极引入“互联网+服务”理念，以移动终端为主要载体，建设了包括8 种服务方式的住房公积金综合服务平台，为缴存单位和职工提供多元化便捷服务。目前，“12329 住房公积金服务热线”、承德市公积金门户网站、网上营业厅、承德住房公积金微信公众号、住房公积金手机APP 等方式已经投入使用。其中，“12329 住房公积金服务热线”年均呼入量近20 万个。承德市住房公积金微信公众号、手机APP 于2017 年8 月正式上线，功能包括业务咨询、网点查询、楼盘查询、贷款试算等多个方面，实现了住房公积金服务从传统的柜台式线下服务向移动
互联网线上服务的延伸。
●服务群众：
心中为念农桑苦一枝一叶总关情
“承德市公积金管理中心牢固树立‘服务群众、民生至上’的理念，始终坚持将提升服务质量、提高服务水平作为各项工作开展的终极目标，推出一系列举措，人民群众的满意度进一步提高。”中心党组书记、主任郭伟说。
市住房公积金管理中心改善“硬件”，积极拓展网点。累计投入3400 多万元，为各管理部购置营业用房，管理部全部实现了办公场所的独立运行和规范管理。在工、农、中、建、交、中信、河北、承德等8 家银行设立33 个前台网点，委托办理归集、提取、贷款等业务，有效实现了客户分流，极大的方便缴存单位和职工。完善“软件”，实施精细化管理。将住房公积金精细化管理工作作为强化基础管理、提升管理水平的重要举措，作为提高服务质量、树立良好形象的重要抓手，将“制度为纲、责任为线、管理为魂、服务为本”的核心理念贯彻到住房公积金管理的整个过程和工作的各个环节，梳理、修改、新建各类制度72 项，辑印成《承德市住房公积金精细化管理手册》，作为各科室、管理部业务、管理工作开展的根本遵循。在各管理部之间开展了“5678”服务举措，“5”即是办公环境达到“五净”“五无”；“6”即是管理部和委托银行营业网点实施“6S”管理；“7”即是推行首问负责制、上门服务等“七项服务举措”；“8”即是做到业务流程、柜台设置、各类标识等8 项服务“八统一”。加强学习，提高人员综合素质。中心通过定期培训、邀请专家讲课、到发达地区考察、实地演练、老同志传帮带等多种方式，有效提升每一名职工的业务水平。近年来，中心分别到广东、山东、辽宁以及本省内的唐山、秦皇岛等地就公积金管理、业务素质提升、精细化管理、综合服务平台建设等内容进行了学习、参观、交流，连续两年组织职工到外地高校参加为期一周的干部综合素质提升培训学习班，收到了较好的效果。
●辉煌业绩：
千淘万漉虽辛苦吹尽狂沙始到金
2012 年：
9 月21 日，市长赵风楼专题听取中心工作汇报；新增城区管理部、风险控制科2 个内设机构。
2013 年：
成立城区管理部，设城区业务大厅和开发区业务大厅；对公积金管委会组成部门及人员进行调整。
2014 年：
承德市住房公积金归集额超过20亿元大关；将职工租房、支付购房首付纳入提取范围，推出“公积金按月还贷”提取业务；开展组合贷款和置换贷款业务；开通“12329”住房公积金服务热线；住房公积金业务与信息管理系统上线；投入600多万元，建设标准化机房；全面实现管办分离。
2015 年：
承德市财政供养人员缴存全部达到双12%的标准；承德市职工个人住房公积金贷款突破10 亿元；实现增值收益2.025 亿元，同比增长63.48%；将职工租房、支付物业费和购房首付，纳入提取范围；开办异地贷款业务；将普通自住房首付比例降低至20%，公积金最高贷款额由40 万元提升至60 万元，期限由20 年放宽至30 年。
2016 年：
3 月22 日至23 日，市人大副主任邢书印带队，组织人大代表对承德市公积金缴存使用管理情况进行视察；将进城落户农民纳入城镇住房保障体系；将原购买建筑面积140 平方米及以上调整为144 平米及以上的住房，首付比例不低于40%，放宽二手房贷款条件，将房屋建成年限不超过15 年调整为建成年限不超过20年；引进了第三方监督管理机制。
2017 年：
3 月6 日，市长常丽虹视察公积金管理工作；调整贷款首付比例，将使用公积金贷款购买144 平方米以下首套普通自住住房，最低首付款比例调整至30%，购买二套房，最低首付款比例调整至60%；暂停办理住房公积金异地贷款和“商转公”置换贷款业务。
11 月9 日，中心主任郭伟带领部分人员到秦皇岛市中心学习考察
11 月5 日，承德市住房公积金管理中心召开“承德市公积金系统学习贯彻党的十九大精神干部大会”，图为中心党组书记、主任郭伟讲话
12 月1 日，参加全省住房公积金精细化管理工作观摩交流活动的各地领导参观承德市住房公积金管理中心高新区管理部大厅(记者娄丽双 通讯员谢辉、赵磊)
