承德县成功创建国家园林城市纪实

2012 年承德县成功创建省级园林城市，锐意进取的承德县人并未放慢步伐，而是按照国家园林县城的创建要求和标准，继续深挖山水人文特色，进一步明晰了“满城绿、半城水”的总体思路，坚持“以山为骨、以水为魂、以文为脉、以绿为根”的创建目标，向着国家园林县城的目标昂首迈进。

聚全县之力量

为保障创建工作稳步推进，该县成立了由县委书记任政委，县长任指挥长，县委、人大、政府、政协等10 名副县级领导任副组长，全县32 个部门主要负责人为成员的国家园林县城创建工作领导小组。制定印发了《承德县创建国家园林县城实施方案》，将54 项指标逐项分解到各相关部门，形成了“党委领导、政府主抓、部门负责、企业支持、全民参与”的大创建工作格局。

为全面推进国家级园林县城创建工作，该县本着生态、自然、现代、多元、和谐、共享的绿化理念，结合城区依山傍水的独特优势，编制完成并严格执行《承德县绿地系统规划》，塑造山水园林城市特色。同时，通过邀请园林绿化专家进行指导、组织人员到先进城市学习考察、聘请高水平专业公司规划设计等有效举措，整体提升创建水平和品位。

按照“环线拉开空间，纵路贯通主干，横街通达成网”的建设思路和“建设与绿化同步、现时增绿与历史存绿结合”的绿化原则，大力实施板城大街、迎宾路、北环路、帝贤大街等10 余条城市主干道的新、改、扩建工程。在施工中，坚持拆迁不砍树、建设不伐绿，“一街一景”“一路一品”，高标准实施县城道路立体绿化工程，打造了30 条分别以国槐、银杏、京桃、白蜡等不同乔木为主、各色花草为辅的特色景观路，避免千篇一律、街景雷同，不拘一格地构建道路“绿网”，县城道路绿化普及率达到97.59%。

同时，积极构建多元化投资融资渠道，向上级部门争取“两河”综合治理、垃圾填埋场等政策资金1.1 亿元，县本级配套投入资金3.6 亿元，并通过PPP 等模式吸引社会资本参与县城建设，为创城工作提供了坚实保障。

坚持传统媒体与新兴媒体宣传相结合，构建集报刊电视、微博微信、移动终端于一体的全媒体宣传格局,筑牢舆论引导阵地，引导全社会支持创城、参与创城，形成工作合力，为创建工作提供良好的舆论氛围。

借自然之优势

三山巍峨通衢，两河绕城穿行。大自然赋予了承德县得天独厚的自然优势。

为了让山更绿，该县将县城南山、北山和西山作为全民义务植树基地，积极开展全民义务植树活动，建成“共青林”“认养林”“军队林”“红领巾林”等林区，构建环绕县城的绿色屏障，累计植树面积1947 亩，成活率93%，促成了山、水、林、城的有机融合衔接，真正实现了“相连成岭、交织贯通、绿环绕城、绿在城中”的大绿大美景观。

为了让水更清，坚持将水系整治作为创建国家级园林县城的重点，大力推进滦河、老牛河“两河”整治工程，汇水面积达到200 万平方米，临河而建的4.3 公里长的滨河带状游园，园内栽植云杉、五角枫、银杏、丁香、海棠等180余种乔灌木，建设不同风格休闲广场6个，设置休闲长椅、健身器材、公厕等多种附属设施。

在利用自然资源的同时，在创建的过程中，承德县坚持将历史人文资源融入进来，实现文化与生态的有机结合。总投资6000 多万元，占地11.9公顷，以红色文化为主题，建设了一座集休闲、娱乐、爱国主义教育于一体的综合性公园——毛主席按语碑公园。按语碑上，毛泽东主席写于1955年600 多字的长篇批语激励着承德县人不甘落后、自力更生，“所谓落后乡村并非一切都落后”见证着一代领袖对承德县人民敢为人先精神的勉励，现已成为承德县的一座精神丰碑。同时，充分挖掘山体和水系独特优势，总投资8000 万元、占地50.4 公顷的松云岭公园和总投资2000 万元、 占地21.05 公顷的滦阳湖公园基本完成建设，与山体、水系景观交相映衬，多彩的休闲活动，活力无限的龙舟竞赛，丰富了市民的文化生活，也成为承德县一道靓丽的风景。

利用紧邻承德市区的地理区位优势，主动融入承德市“一带三区”城市发展战略，高标准规划和推进县城西区建设，将县高新区下板城园区发展与县城建设作为整体融合推进，加强资源统筹，突出功能互补，全力推进以产兴城、以城促产、宜居宜业、融合发展。园区及县城周边企业达到206 个，特别是新引进的投资300 亿元的大数据小镇、投资12亿元的华明服务外包产业园等一批战略性新兴产业项目及其配套设施工程，在创造更多就业岗位的同时，有效拓展了县城发展空间。

护创建之果实

三分建设七分管，百倍养育千倍护。为使园林县城建设与城市建设相得益彰，承德县坚持园林建设与城市建设同步规划、同步实施、同步推进、同步落实。在城市建设中，严格按照《承德县城市总体规划》 《承德县县城绿地系统专项规划》 标准，划定绿地控制范围，严格审批和验收各项城市建设工程配套绿化建设，从源头上避免了建筑物挤绿、占绿的现象，有力维护了县城总体规划和专项绿化规划的权威性和严肃性。

严格规范新建住宅小区的规划审批，强化绿地空间管理，新县一中、板城酒业、中道山水御园、南江等43 个景观突出、布局合理、设施完善的园林式单位和居住小区顺利通过省、市级验收，绿地达标率53%，其中新、改建居住区绿地达标率达到96.42%。

加快推进城市供水、供热、燃气、污水等惠民工程，努力建设布局合理、安全便利、功能齐全的生活服务和市政公用设施网络体系。投资1.48 亿元的热源东厂年内投入运行，县城集中供热建筑面积达到630 万平方米，集中供热取暖率达95%以上。管网水检验、水质综合合格率均达到100%，污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到90%、93%，确保了广大群众生活的更加舒心、放心。

维护城市环境需要广大群众参与其中，为此，承德县按照“人民城市人民建，公益事业大家办”的原则，实行“谁投资、谁管理，谁受益”的政策，通过认建、认养、认管、冠名等多种形式，吸引社会资本共同参与城市绿地建设，引导全社会共同参与推进省级园林县城创建工作。大力推行“门前五包”责任制，倡导广大居民群众自觉爱护绿化成果。依据相关法律法规制定出台了《承德县古树名木保护管理制度》，对古树名木实行属地保护管理，按照属地乡镇政府保护为主，专业保护与公众保护相结合的原则，由县创建办统一组织、协调各乡镇开展古树名木保护管理工作。对不同级别的古树名木由县创建办统一编号制作标志牌，统一分类、登记、编号、造册、定级，为古树名木编“户籍”、建档案、办“身份证”，挂牌保护，营造古树名木良好的生长环境，推动全县古树名木管理步入规范化、科学化、信息化轨道。

如今的承德县，市民们工作、生活在山水林荫之间，幸福感、归属感油然而生。 （刘振宇、刘智英、胡德双）