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冷链物流具有高投入、协调性、复杂性等特征，是一种专业化的特殊物流服务，是物流产业新的增长动力和发展趋势。同时，规范改造农村集贸市场，可进一步搞活农产品流通、改善农村市场环境、统筹城乡发展、缩小城乡差距。
第一节承德市农产品冷链发展规划
一、农产品冷链发展现状
承德市高度重视以低温仓储、生鲜农产品冷藏和运输为主的冷链物流建设，降低流通成本，吸引大量冷链物流企业入驻，冷链物流规模不断扩大。
（一）农产品冷链初具规模。承德已被列入全国农产品冷链物流标准化试点城市。滦平进京农产品冷链物流中心、承德农产品冷链物流产业园、丰宁丰鑫冷链物流、围场雄威农业发展公司蔬菜冷链物流4 个项目列为河北省“全国冷链物流综合示范试点”重点项目。承德怡达食品股份有限公司、承德牧原生态食品开发有限责任公司被列为全国“农产品冷链流通标准化试点企业”。（二）农产品冷链物流基础设施逐步完善。农产品生产、加工、销售企业为满足居民对农产品的多样化需求，引进先进的国际设备，不断增强冷链设施装备的升级改造，提高冷冻、冷藏、冷运能力。（三）农产品冷链物流服务体系不断健全。承德怡达集团、大槐树、神栗等食品加工企业纷纷加快资产重组与物流业务，拓展增值服务，完善冷链网络，呈现集团化、标准化、网络化、规模化发展态势。
二、农产品冷链的发展意义及条件
（一）发展意义。发展农产品冷链物流是强化供给侧改革，连接生产和消费的关键环节，也是提高劳动生产率、降低物资消耗以外的第三利润源，可有效促进农业发展方式转变，使得承德市农业由粗放型经营向精细化经营转变，促进农民稳定增收。
（二）发展条件。有利条件：其一，承德特色农产品丰富，农产品冷链物流发展需求大。当前提升国内农产品市场发展水平的一个重要趋势是农产品仓储运输中的保鲜度，承德是农产品生产和销售大市，产品行销国内外，拥有一批著名农产品品牌，承德农产品市场发展的冷链物流需求大。其二，互联网、大数据、云计算等信息技术与物流深度融合为承德冷链物流业发展提供了重要外部条件。其三，环首都1小时鲜活农产品流通圈建设为承德冷链物流业发展带来了外部机遇。京津冀协同发展战略明确提出整合三地资源，促进京津冀农产品市场产销衔接和保供互助，目前北京、天津、河北签订了“冬储菜应急供给合作协议”，积极推进环首都1 小时鲜活农产品流通圈建设。不利条件：其一，断链环节多。农产品生产地较少实施预冷措施；冷藏运输能力不强，配送、运输环节的温控方式比较粗放；冷藏货物的装卸和进出冷库环节出现严重的断链状态。其二，冷链配套服务不健全。缺乏第三方信息平台，冷链物流信息化程度还较低；冷链专业人才、物流管理人才匮乏；冷链物流产业的金融支持力度不足；冷链设备设施的校准费、检测费、验证费较高。其三，河北其他城市的竞争。唐山市已建成主要由果蔬批零市场、冻品交易市场、第三方冷库等构成的冷链市场。保定市投资23.5 亿元建设河北均达农产品冷链物流项目，是中国北方大型现代冷链物流产业园区。
三、承德市农产品冷链发展预测
本规划采用线性回归法和时间序列法对承德市“十三五”期间的农产品冷链物流发展趋势进行预测，从而确定规划期内农产品冷链物流发展规模。根据以上两种预测结果，承德市农产品冷冻、冷藏能力的平均值为25.2 万平方米，还应增建7.9 万平方米农产品冷冻、冷藏面积。
四、总体要求
（一）发展定位。紧紧围绕农业增产增效、保障食品安全的要求，推进物流理念、技术、设备的广泛应用，积极营造冷链物流发展良好环境；完善网络布局，构建社会化、网络化、专业化的农产品冷链物流服务体系；着力支持构建与区域协同发展相融合、与满足城乡居民鲜活农产品需求相配套的环首都1 小时鲜活农产品流通圈。
（二）发展目标。到2020 年，承德市农产品冷链物流的发展，要实现以下目标：1、冷链物流比例大幅提高。水产品、肉类冷链物流水平显著提高，果蔬冷链物流加快发展，果蔬、水产品、肉类冷链物流流通率分别提高到25%、40%、35%以上，冷藏运输率分别提高到35%、70%、55%左右。2、冷链物流体系基本形成。以生产加工、批发零售和第三方物流为主体，具有基地型、中转型、终端型和冷藏配送型“四大功能”的冷链物流体系基本形成。3、流通腐损率明显下降。果蔬、水产品、肉类的流通腐损率分别下降到20%、10%、8%以下。4、全程质量控制初步健全。全面推行质量安全认证、市场准入制度、各类保鲜技术和制冷保温技术标准，冷链环节全程质量监管体系初步形成。
（三）发展路径。
1.积极培育冷链物流企业发展。鼓励大型生鲜农产品生产企业从生产源头实现低温控制，积极发展冷链运输和低温销售，建立以生产企业为核心的冷链物流体系。推进第三方物流企业和上下游企业建立长期战略合作伙伴关系，整合资源，共筑低温冷链系统。2.加强冷链物流基础设施建设。从关键环节入手，着重增强大型农产品批发市场等重要农产品物流节点的冷藏设施建设，配备环保、节能的长短途冷链运输车辆，完善与冷链物流相配套的查验与检测基础设施建设。3.强化冷链物流信息化建设。依托各类生鲜农产品优势产区、重要集散地区，建立区域性生鲜农产品冷链物流公共信息平台，实现数据交换和信息共享，优化配置冷链物流资源。加强市场信息、库存控制和仓储管理、运输管理和交易管理等应用系统软件开发。
五、“十三五”时期承德市农产品冷链发展拟规划布局
承德市应健全农村市场和农产品流通体系，加快重点项目和流通基础设施建设，完善电子结算、检测化验、仓储配送、冷链物流等农副产品市场功能。“十三五”时期，承德市重点规划布局的农产品冷链项目如下：
承德农产品冷链物流发展重点项目
六、农产品冷链的发展措施
（一）完善政策扶持。一是简化冷链物流企业设立时的前置审批手续；二是鉴于冷链运输车辆因增加制冷机组和保温车厢使自重增加的特殊情况，合理确定运输车辆的载重量；三是按照国家、省相关政策，在国家、省规定的政策期限内减免行政事业性收费;四是农产品冷链物流项目与《承德市城市总体规划（2016—2030 年）》相衔接，位于城市总体规划建设用地内，并符合总体规划用地性质。
（二）发挥财税金融杠杆作用。一是积极争取国家支持，管理好、使用好国家冷链物流专项资金、中央促进服务业发展专项资金等；二是加强银企对接力度，组织银行与冷链物流企业的专场洽谈会；三是按照国家相关政策，对蔬菜和部分鲜活肉蛋产品免证流通环节增值税。
（三）加快人才培育。鼓励中等技工（职业）学校、高等院校开设冷链物流相关学科、专业，发展农产品冷链物流职业教育，加强专业人才培养。提倡校企合作，建立交叉研究机构，对冷藏加工机房管理人员、设备操作人员进行在职培训。
第二节承德市农村集贸市场发展规划
一、农村集贸市场发展现状
截至目前，承德市已累计完成110 个农贸市场改造提升工作，2015 年，承德市农村集贸市场改造工作得到了商务部和河北省商务厅的高度认可，并在平泉市召开河北省乡镇集贸市场改造现场办公会，在全省及国内推广此经验。
二、农村集贸市场的发展意义及条件
（一）发展意义。随着农民购买力不断提高，承德市农村集贸市场无论从广度还是深度上，都有巨大的发展潜力，其对平抑农产品价格、方便农民多元化需求、保障“菜篮子”供应、提高农民收入等具有重要意义。
（二）发展条件。有利条件：其一，承德市农产品丰富为农村集贸市场发展提供了物质基础。2016 年，谷物总产量107.6 万吨，蔬菜产量463.1 万吨，食用菌产量达67.7 万吨，中草药和瓜果产量迅速增长，中药材种植面积19.1 万亩，总产量10.8 万吨，增长5.6%，瓜果产量3.1万吨，增长10.0%。其二，居民收入尤其是农民收入增长较快为农村集贸市场发展提供了基础性条件。承德市正处于经济快速发展时期，2016 年承德市居民人均可支配收入16095 元，比上年增长10.1%，其中农村居民人均可支配收入8736 元，增长10.3%。其三，农村基础设施不断改善为农村集贸市场发展提供了便利条件。不利条件：其一，农贸市场发展层次低，管理水平不足。承德各县区的农村集贸市场多为马路市场，固定摊位少，每逢集日都会产生交通拥堵现象；仓储、水电设施不全，给商户带来诸多不便；假冒伪劣现象严重，食品安全状况堪忧；卫生设施少，脏、乱、差问题突出。其二，集贸市场资金投入不足。承德农村集贸市场资金需求量大，各级财政的公益性投入相对不足；农村集贸市场是准公益性或半公益性项目，投资大，回报少，周期长，吸引社会投资或外商投资难度较高。
三、承德市农村集贸市场预测
本规划采用线性回归法和时间序列法对承德市“十三五”期间的农村集贸市场发展趋势进行预测，从而确定规划期内农村集贸市场发展规模。根据以上两种预测结果，承德市农村集贸市场数的平均值为163 个，然而，考虑到承德市人口结构优化、第三产业高速发展、互联网信息技术的推广应用，本规划预测2020 年承德市农村集贸市场数实际为128 个，即由于目前承德市已建成110 个农村集贸市场，所以还应增加建设20个农村集贸市场。
四、总体要求
（一）发展定位。按照建设“统一、开放、竞争、有序”的现代农村市场经济体系要求，创新农村市场发展模式，充分发挥流通连接生产与消费、农民与市场的桥梁纽带作用，成为河北省农村集贸市场发展的先锋，为经济社会又好又快发展做出新贡献。
（二）发展目标。到2020 年，承德市形成以农村零售网点为基础，以大中型批发市场和连锁配送中心为骨干，布局合理、服务规范、组织化程度较高的农村集贸市场体系。
（三）发展路径
1.明确推进重点。按照先大后小、先急后缓、先易后难的推进原则，对容易取得成效、具备改造条件的农村集贸市场先行升级、改造、建设，形成示范带动效应，切实解决影响民众生活的食品消费、流通、生产等问题。
2.加强农村集贸市场基础设施升级改造。加强对乡镇集贸市场基础设施的升级改造，重点是市场地面硬化、厅棚建设改造、水电道路系统改造及市场服务设施的建设完善，推动集贸市场建设标准化，引导市场退路进市，促进市场产业升级。
3.完善农村集贸市场功能。引导家电、家具、物流、金融、通讯、商超等其他零售业在集贸市场周边聚集。对集贸市场进行服装、食品、农资、日用品等功能分区，设立公益性农产品销售区，为农民自产的农副产品交易提供方便。
五、“十三五”时期承德市农村集贸市场发展规划布局
承德市推进集贸市场改造提升工程，加快重点项目和基础设施建设，争取完成承德市所有乡镇驻地集贸市场改造升级工作，彻底改变农村市场流通环境，激发市场辐射、带动能力。“十三五”时期，承德市规划布局的农村集贸市场如下：
承德市“十三五”时期改造农村集贸市场数
六、农村集贸市场的发展措施
（一）加强组织协调。加强组织协调，形成各司其职、各负其责的局面，认真研究、协调、解决农村集贸市场发展中的突出矛盾，建立政府、行业协会、龙头企业联动机制，加快推动承德市农村集贸市场改造升级，呈现“筹划一批、开工一批”的滚动发展态势。
（二）发展农村教育文化。立足培育集贸市场经营者的创新能力、发展能力，加快推进农村文化教育工作，将义务教育与职业教育相结合，通过多种途径提高农民素质，包括经营理念、农业技术、市场经济知识、管理意识等。
（三）加强管理和宣传。加强对农产品集贸市场的管理，加大对假冒伪劣商品制售行为的打击力度，加大对食品安全监管力度，规范市场秩序，加强宣传教育力度，提升市场商贩守法经营与合规经营意识，提升消费者维权意识。
