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随着经济发展以及打造国际旅游城市目标的推进，现有商业设施、特色街区难以满足消费和生活需要，承德需要打造一批设施先进、功能完善、品味高尚、环境优美的大型商业综合体和特色街区，这对于树立承德城市地标、创造城市活力具有重要的意义。
第一节承德市大型商业综合体建设规划
一、承德市大型商业综合体建设发展回顾
承德市“十二五”期间着力推进商业综合体项目建设和招商，促进城市功能完善，提升消费水平和档次。承德市首家具有国际顶级水准的大型城市商业综合体金龙皇家广场、中国家居业第一品牌红星美凯龙、名都广场、嘉和广场、宜家旺广场、嘉久大厦、长城大世界等商业综合体落户承德各县区，大润发超市、宽广超市、福满家超市等一批超市也相继兴建，同时京城大酒店、君安凯莱、泽洲大酒店、兆丰酒店等一批星级酒店也投入运营。总体来说，承德市商业综合体数量较“十二五”初期已有了显著增加，但仍存在着商业综合体建设滞后于城市发展的现状，因此，“十三五期间将继续加大对商业综合体的规划建设，从而切实保障承德市人民生产生活的需求。
二、承德市建设大型商业综合体的意义及条件
（一）发展意义。加快大型商业综合体建设，有利于改变传统商业业态和模式，提升承德商业层次和品质，对于完善承德商业布局、优化业态结构、增强商业竞争力、提升城市形象具有重要意义。同时，商业综合体功能齐全，能满足消费者购物、休闲、娱乐、餐饮等多种需要，带来高效率的生活和工作。此外，还能够为提供更多就业机会，拉动承德地区经济发展。
（二）发展条件。有利条件：首先，承德近年经济发展迅速，对大型商业综合体存在着较大需求。其次，承德旅游业发展迅速，且随着京津冀协同发展战略的实施，将吸引更多的外来游客，消费规模和潜力将不断放大，大型商业综合体发展面临着旺盛的外部需求。不利条件：首先，同质化现象严重。其次，承德地处山区，市区可利用土地资源较少，一定程度上制约了大型商业综合体的规划。
三、“十三五”时期大型商业综合体规划数量预测
1.“十三五”城镇人口数量预测。根据时间序列法推断出“十三五”末承德市常住人口为3580000 人左右，“十三五”末全省常住人口城镇化率达到60%左右，因此“十三五”末承德城镇常住人口约为2148000 人。2.商业综合体商圈人数。据国家有关商务部门推算，200 万人口级城市需要建设20 个大的商业综合体项目，再加上旅游人口数量，最终确定承德市商业综合体周边商圈人数为9 万人。3.承德市现有商业综合体数量。“十二五”期间承德市各县区现有真正意义上的大型商业综合体在8 个左右。根据科学测算，“十三五”期间承德商业综合体的需求量在17 个左右。
四、承德市大型商业综合体的发展定位、目标及模式
（一）发展定位。1.新城市中心。创建大型商业综合体，以城市运营者的身份布局承德，逐渐发展成为集居住、购物、商务、休闲服务为一体的多功能综合体项目，成为“新城市中心”。2.都市综合体。构建时尚购物中心、甲级写字楼、星级酒店、酒店式公寓以及高档住宅，把商业综合体建设成为以大型购物中心为主力品牌和主导产品的“都市综合体”。3.一站式公园购物中心。将娱乐、餐饮、休闲与传统的购物有机结合，充分体现了在公园中购物，在购物中休闲理念，能满足时尚、工薪一族追求潮流、享受生活的购物乐趣。
（二）发展目标。到2020年县区建成10 个单体投资规模5-10 亿元左右，5 个单体投资规模在2 亿元左右，集购物、餐饮、住宿、办公、会展、娱乐、生活体验等功能于一体的大型商贸综合体。建成不少于1处要素聚集、设施完善、特色鲜明、服务便捷、核心竞争力强的现代化中央商务区，引领带动实体零售提档升级、聚集发展。
（三）发展模式。1.以商业驱动模式开发商业综合体。该模式以商业为核心功能。其以高端、完善的商业配套推动写字楼、酒店、公寓等其他物业的运作。2.以休闲旅游驱动模式开发商业综合体。该模式以休闲旅游为核心功能。以旅游休闲为导向，形成度假酒店、购物餐饮中心、综合休闲项目互动发展的功能格局。3.以娱乐驱动模式开发商业综合体。该模式以娱乐为核心功能。以大型娱乐中心、购物中心等多种娱乐元素，吸引大量客流前来游玩、购物。4.以复合驱动模式开发商业综合体。复合模式是具有两个或两个以上的核心功能，如“商业+公寓+酒店”、“商业+休闲”、“商业+休闲+娱乐”，是一种多功能组合式的开发模式。
五、承德市大型商业综合体建设规划“十三五”承德市各县区商业综合体总体布局
第二节承德市特色街区建设规划
一、承德市特色街区建设发展回顾
“十二五”期间特色街区已经初具规模，但是考虑到承德市国际性旅游城市的定位，现有的特色街区还不能满足需求且特色不够明显，“十三五”期间要综和考虑到承德的发展定位以及地方特色文化，继续打造一批优质特色街区。
二、承德市建设特色街区的意义及条件
（一）发展意义。首先，特色街区环境舒适、商品丰富,能够更好地吸引顾客来此游览、购物、休憩,有效地扩大居民消费,促进城市商业加快发展。其次，特色街区是商业和人文的结合,是旅游运作的重要卖点,为进一步打造国际性旅游城市，承德需要“金名片”提升生自身的影响力，从而带动旅游业的发展。第三，特色街区在延续城市历史、传递城市文化上能够发挥重要作用。承德拥有浓厚的皇家帝王文化、宗教文化、民族文化，特色街区作为文化的载体，是一个城市的“博物馆”，有利于文化的传播与传承。
（二）发展条件。有利条件：首先，承德是知名的旅游城市，具有较为旺盛的人气，这为特色街区发展提供了良好的市场基础。其次，承德拥有深厚的清史演变底蕴和皇家文化内涵，利于特色街区的构建，形成品牌优势。第三，在2017 年发布的《河北省旅游业“十三五”发展规划》中，承德被列为河北省拟建的三个国际旅游城市之一，开发特色街区，创建人文旅游示范基地是其发展的重要步骤。第四，承德机场的开通以及京沈高铁即将开通将会繁荣承德商贸、旅游、文化市场；京沈高铁开通后承德到北京1 小时、到沈阳2 小时，开通以后带来大量消费群体。不利条件：首先，现有街区特色定位不明显；其次，街区规模小，拉动力弱，承德现有街区在规模上与国际性旅游城市的定位不匹配。最后，配套设施和服务不完善。
三、“十三五”时期特色街区规划数量预测
1.“十三五”城镇人口数量及特色街区商圈人数预测。通过对商业综合体数量的预测，城镇常住人口数量为2148000 人左右。由于承德是旅游城市，预计“十三五”期间游客将会突破5000 万人次。对游客来说，除了观赏风景名胜，特色街区也是其必然选择，且游览概率远大于商业综合体，最终确定商圈人数为常住人口8 万人。2.承德市现有特色街区数量。“十二五”期间，承德特色街区包括双桥民俗文化街、双滦御道商业街、二仙居夜经济特色美食广场、板城商业街、木兰路商业中心等5 个特色街区，同时对各县区梳理发现原有的特色街区在5 个左右，总计现有特色街区10 个。3.“十三五”特色街区需求预测。“十三五”期间承德市特色街区需求在18 个左右。
四、承德市特色街区的发展定位及目标
（一）发展定位1.承德时尚旅游新地标。2.“一站式”消费休闲中心。（二）发展目标。到2020 年，承德市各县区培育建成18 条左右方便快捷、消费力集中、特色鲜明、文化底蕴深厚的特色商业街区，促进商业、旅游、文化和快递产业融合发展，引领和带动消费。把承德市特色街区打造成“宜游、宜商、宜文、宜娱”的城市休闲购物街区，成为承德市各区县标志性商贸旅游示范街区。（三）发展模式1.发展现代商业特色街区。这类街区以购物为其主要功能,是较为大型或专业化的集中购物区域,商品集中丰富,选择面广泛,对一个城市的商业消费发挥着重要的聚合力。2.发展休闲娱乐特色街区。这类街区特别注重环境氛围、格调品位的追求,是引领时尚潮流的重要平台,是年轻人或时尚一族的最爱。3.发展风味美食特色街区。这类街区主要提供花样繁多、具有地方、民族特色的各类餐饮等,在街区内就能品尝到本地或异地的多种美味佳肴,能较好地节省时间和交通费用。4.发展民俗风情特色街区。这类街区以浓郁的民族特色文化或地域民俗文化为其内涵。街区集中地从建筑风格、风俗习惯、餐饮服饰及手工艺品等多个方面充分展示地域特色文化。
五、承德市特色街区建设规划
“十三五”时期承德市特色街区总体布局
第三节大型商业综合体及特色街区的发展措施
（一）优化投资环境，提高投资吸引力。首先，完善优惠政策。制定鼓励商业综合体及特色街区发展的“招商引资优惠政策”，在制约商贸发展的土地、行政收费及服务与保护政策上给予企业更加宽松的准入环境。其次，转变工作作风。按照“一事一议”“特事特办、急事急办”的原则，为投资商营造宽松的发展环境。第三，做好宣传展示工作。商务局应成立专门的招商小组，配备专业人员，进行优质化的宣传展示工作，让投资者能感受到承德各县区的商业发展潜力。（二）整合招商资源，健全项目引进机制。一是整合承德市各县区招商资源，加强招商载体建设。每年定期调查承德市区内招商资源，完善网络化招商资源平台。二是坚持实施“开工建设一批、当年引进一批、跟踪联系一批、精心策划一批”等“四个一批”工程，对项目进行分类管理，建立可持续发展的项目引进新机制。三是坚持和完善项目责任制。加强县区商务局的商务职能，实行“一个项目、一名局领导、一名干部、一抓到底”的责任制度，并建立高层沟通平台。（三）坚持政府引导，探索创新型的市场化运作模式。为防止为了特色街区而搞特色街区,街区以及商业综合体建设要坚持政府引导,市场化运作,多元化投入。政府投入领域应主要为规划编制等前期工作和基础设施。吸引一批旅游企业和战略投资者共同成立旅游有限公司，按比例共同出资持股，承担综合体和特色街区的开发、建设，从而确保项目开发建设所需的巨额资金；同时为保证资金的平衡，可以允许投资方与当地知名房地产企业合作，借助承德巨大的游客量和消费能力，共同开发综合体和特色街区内的房地产项目，从而实现资金的快速回流；学习北京古北水镇、安徽西递宏村等开发经营模式，探索吸引国内外知名企业承揽开发经营特色街区。（四）盘活土地资源，合理布局建设。将项目所在的整个商圈和承德市商业发展规划结合起来，做到建设一个综合体，打造一个新商圈，繁荣一个区域，在各县区形成合理的商业布局。在确定总体规划布局的情况下，盘活现有商业土地资源，存量与增量并重，改造与新建结合，开展大型商业综合体和特色街区建设。合理规划综合体的功能分区和具体地块的容积率、建筑密度、绿化率等指标，确定配套设施建设，实现综合体功能的最优组合。（五）加强业态定位，差异化经营，避免同质竞争。一是结合项目所在区域商圈实际打造特色。不同的商圈重点突出不同的定位和业态。二是在业态的细分和组合中打造特色，根据市场功能区做好业态、业种的组合以及细分，确定目标群体和自身定位，进行差异化经营。三是与文化旅游相结合中打造特色，娱乐和文化概念的强化，将为综合体和街区创造长久的竞争力。（六）加强统筹协调，解决好周边配套问题。一是交通上的配套。综合体和街区需要与其他区域有快速便捷的交通网络做纽带。二是业态上的配套。注重综合体和周边项目业态上的良性互动，形成互补和互相服务的产业链。三是设施上的配套。作为新建项目，要把停车问题作为综合体建设配套问题加以认真解决。四是环境上的配套。塑造不同的风格和环境，使综合体建设达到促进发展和提升环境的双重效应。
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