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磨好“金刚钻” 干好“瓷器活”
——承德市司法局夯实人民调解工作侧记
有关领导到市人民调解中心调研
俗话说，没有金刚钻，揽不了瓷器活。为完善矛盾纠纷多元化解机制，充分发挥乡镇（街道）司法所在多元化解机制中的平台作用、人民调解在多元化解机制中的基础性作用，市司法局采取多项措施夯实人民调解工作，筑牢纠纷多元化解机制平台。
整合资源，成立市人民调解中心
近年来，市司法局积极拓展人民调解工作领域，大力加强行业性、专业性调解组织建设，先后建立医疗、保险、旅游、环保、劳动争议等15 个行业性、专业性调委会，化解了大量行业性、专业性矛盾纠纷。但是，这些调解组织办公地点分散、工作模式不统一、力量发展不平衡、社会知晓度不高，影响了作用的发挥，制约了行业性调解工作的规范化、法治化建设。为解决这一问题，该市司法局积极谋划，整合现有行业性、专业性调解组织资源，成立承德市人民调解中心,努力为群众提供一站式、专业化服务平台。
2016 年12 月4 日，第三个国家宪法日之际，承德市人民调解中心正式成立。中心统一了办公场所、调解标识、工作流程，规范了调解活动、文书档案、窗口服务，聘请热心调解、善做群众工作的6 名退休法官、民警、司法行政干部担任专职人民调解员，增强了调解力量，进一步规范了调解工作。成立当日，已有医疗、物业、环保、旅游、婚姻家庭、校园纠纷等6 个行业性调委会入驻中心。中心的成立，开创了依法、规范化解行业性矛盾纠纷的新模式。
集中培训，提升纠纷多元化解能力
2016 年12 月5 至6 日，市司法局举办承德市司法所长暨部分调委会主任培训班，来自11 个县（市、区）的司法所长、部分乡镇调委会主任以及市人民调解中心专职调解员共150 多人参加了培训。这是《人民调解法》 实施以来，该市连续第6 年举办承德市集中业务培训。
乡镇（街道）司法所承担着指导人民调解工作、参与化解疑难复杂民间纠纷的职能，既是人民调解工作的指导者，又是人民调解的参与者、实践者，是人民调解、行政调解、司法调解等纠纷解决方式、多部门协调联动、有效衔接化解矛盾纠纷的天然平台。为筑牢这个平台，培训班邀请省人民调解员协会副会长韩学书讲授了人民调解、行政调解、司法调解、仲裁、行政裁决、行政复议等纠纷解决方式的基本常识，各相关部门在矛盾纠纷化解中的职责任务，人民调解在多元化解机制中的基础性作用，特别是乡镇（街道）司法所在多种纠纷解决方式、多部门协调联动中应做好的五项工作，应发挥的平台与桥梁作用；市中级人民法院研究室主任李莉讲授了互联网+“诉调衔接”的程序规定，调解常见纠纷的法律适用与技巧；市委党校副校长聂志信解读了党的十八届六中全会精神等内容。培训内容丰富，紧贴实际，提升了参训学员依法化解矛盾纠纷的能力与水平。
创新举措，发挥人民调解基础性作用
2018年以来，市司法局采取多种措施，提升基层干部依法化解纠纷能力，彰显人民调解基础性作用。针对山区县人员分散等特点，指导各县（市、区）组成人民调解讲师团，利用农闲到各乡镇巡回培训，累计培训调解员285831 人次，实现了培训全员覆盖；结合高铁、机场等重点建设项目，选拔优秀调解员建立调解攻坚小组，由县（市、区）司法局领导带队到涉及乡镇调解疑难复杂纠纷，累计调解367 件，为项目建设营造了良好环境；在承德市推行“司法局长办案”制度，即：县（市、区） 司法局长每年至少亲自调解4 件纠纷，主管副局长至少调解8 件纠纷，以增强指导管理人民调解工作的能力与水平，截至目前，各县（市、区）司法局长共调解纠纷246件。
