承德市人民代表大会常务委员会工作报告

我受市十四届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2017 年工作回顾

2017 年是本届人大常委会依法履职的第一年。在市委的坚强领导下，市人大常委会深入学习贯彻党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实中央和省委、市委的决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持以人民为中心的发展思想，坚持围绕中心、服务大局，忠实履行法定职责，保持工作的连续性和创造性，着力谋新篇、开新局，着力对标先进、点燃激情，着力推进人大工作与时俱进、创新发展，承德市人大工作接力前进、务实推进、砥砺奋进。一年来，举行常委会会议7 次、主任会议8 次，开展视察、调查和执法检查16 次，听取和审议工作报告和汇报35 项，作出决议决定、形成审议和评议意见21 项，依法任免国家机关工作人员93 人次，有力促进了承德市经济社会发展和民主法治建设，实现了常委会工作良好开局。

一、坚持党的领导,在树牢“四个意识”、把牢政治方向上毫不动摇

党的领导是做好人大工作的根本保证。常委会把坚持党的领导贯穿于依法履职全过程，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，紧扣中央、省委、市委决策部署，戮力同心，同向同行，人大工作始终沿着正确政治方向前进。

坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想引领航向。常委会把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，紧密联系人大工作实际，在学懂、弄通、做实上下功夫，在武装头脑、指导实践、推动工作上求实效，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和实践要求，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，以新判断定位人大工作新坐标，以新思想引领人大工作新实践，以新目标激发人大工作新作为，以更高境界、更大气魄，开启新征程，谱写新篇章。

坚定不移抓好中央和省委、市委决策部署的贯彻落实。围绕党对人大工作的新要求，常委会就近年来中央和省委、市委关于人大工作的一系列重要部署进行全面梳理、系统研究，综合施策抓落实；组织常委会部分组成人员和县市区人大常委会主任赴南方考察学习、对标先进，既学到了好经验、好理念、好作风，又看到了差距、解放了思想、提升了境界，焕发出开新路、育亮点、求突破的奋进激情；采取“三会合一”和“五位一体”的形式，筹备召开了承德市人大工作座谈会，就做好新时期人大工作定向立标、作出部署；承德市人大系统在把握大势中树立战略思维，在全面总结中明确发力重点，在对标先进中创新思路举措，凝心聚力推动人大工作向更高水平迈进。围绕贯彻中央关于深化监察体制改革的重大决策，按照全国人大常委会的有关决定及省委、市委的工作部署，认真履行相关职责，确保承德市监察体制改革有序推进。围绕落实省、市党代会精神，聚焦依法治市、脱贫攻坚、生态建设、转型发展等工作，精选课题，上下联动，开展专题调研，向省人大常委会报送调研成果7篇，其中4 篇被评为省级优秀。

坚定不移在市委领导下开展人大工作。紧紧围绕市委中心工作谋划人大工作，紧扣市委要求依法行使职权，严格执行重要事项向市委请示报告制度，始终与市委保持目标一致、同向发力。坚持党管干部和人大依法任免干部相统一，着力做好任前初审、供职发言、审议表决、宪法宣誓、任后监督等工作，依法任免国家机关工作人员，保证了国家机关的正常运转。在市委领导下，突出政治先进性、代表广泛性，充分发扬民主，严格依法办事，顺利完成了承德市出席河北省第十三届人民代表大会代表选举工作。

二、坚持突出特色，在夯实立法基础、启动立法工作上探索前行

常委会认真行使立法权，坚持科学立法、民主立法、依法立法，坚持定位准、有特色、不抵触，切实发挥地方立法的引领和推动作用，以良法促发展、保善治。

健全立法工作机制。建立立法咨询制度，聘请了20 名立法咨询专家。完善立法工作程序，制定了《承德市制定地方性法规条例》，依法规范承德市地方立法工作。探索建立立法合作机制，常委会与河北大学建立了立法合作关系，对推动第三方立法体制机制建设、提高立法质量，发挥了积极有效的作用。

加强立法能力建设。坚持“请进来”与“走出去”相结合,举办立法和备案审查专题培训班，邀请全国人大、省人大、高等院校的专家学者授课；组织立法人员到全国人大、省人大及临汾、宁波等地学习考察，借鉴先进经验，开阔思维视野，不断提升立法能力。

启动承德市首部地方立法。承德担负着水源涵养、生态支撑重大政治使命。常委会把《承德市水源涵养功能区保护条例》作为承德市首部地方立法，列入2017 年度立法计划。在立法中，坚持问题导向，突出承德特色，通过实地调研、组织座谈、专家评审、专业机构论证等程序，发挥主导作用，保证立法质量。常委会会议对该条例草案进行了首次审议，相关部门按照审议意见，正在抓紧修改完善。

扎实开展立法调研和备案审查。按照立法计划，常委会就城市规划管理、城市机动车停车场建设等四个方面工作，开展立法调研，征集立法项目建议38 个。审查市政府及相关部门报备的规范性文件5 件，提出修改意见20 多条；收到法律法规征求意见草案9 件，提出意见建议35条。

三、坚持围绕中心，在加大监督力度、服务承德市大局上主动担当

常委会紧紧围绕承德市发展大局和人民群众关注的热点难点问题，加强工作监督和法律监督，促进依法行政和公正司法，让发展成果更多更公平地惠及全体人民。

全力推动创建国家全域旅游示范区。承德是第二批国家全域旅游示范区创建城市。常委会把推进全域旅游作为监督重点，组织力量进行专题调研，开展大型视察，听取和审议相关报告，要求市政府贯彻新发展理念、提升旅游业主导产业地位、推进基础设施建设、凝聚全民创建正能量，实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享。举行联组会议，围绕全域旅游多规合一、量化创建目标、统筹项目建设等7 个方面问题进行专题询问。市政府及相关部门积极应询,作出承诺，认真落实，凝聚了创建全域旅游示范区的整体合力。发展全域旅游，基础在环境。常委会着力推动城市旅游环境综合整治“百日攻坚”活动，对市区市容市貌、环境卫生、交通秩序和景区景点进行视察，形成专项报告报送市委，市委书记周仲明作出重要批示，市政府集中开展专项整治行动，城市旅游环境和生活环境持续向好。

持续推动打赢脱贫攻坚战。脱贫攻坚事关全面小康和人民福祉。常委会高度关注，继2013、2015 年对市政府扶贫攻坚工作开展视察后，2017年再次对承德市脱贫攻坚工作进行调研和视察，听取审议相关报告，提出加快扶贫大数据平台推广运用、促进脱贫致富产业做大做强等建议，督促有关方面以更大力度、更快节奏、更有效的方法，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，确保承德市与全省同步实现全面小康。市政府高度重视，着力打好八措并举“组合拳”，坚决打赢脱贫攻坚战，确保真脱贫、脱真贫，如期全面建成小康社会。承德市各级人大代表聚焦脱贫攻坚主战场，深入调查研究，积极献计出力，推动落实富民政策，帮助困难群众解决问题，助力脱贫攻坚向纵深发展。认真落实帮扶责任，常委会领导和机关干部深入开展定点帮扶、“一对一”结对帮扶，谋划富民产业、引进脱贫项目、争取资金支持，协调解决危房改造、道路建设、易地搬迁等问题，受到当地群众好评。

着力推动生态环境稳步提升。保护和建设好生态环境,是承德市必须担负的政治责任。常委会以建设“生态强市、魅力承德”为己任，强化使命担当，回应百姓关切，围绕打赢蓝天保卫战，对市政府贯彻实施大气污染防治法情况进行执法检查，听取工作报告，开展工作评议，要求市政府突出问题导向，锁定目标任务，强化专项攻坚，健全长效机制，确保空气质量持续改善。针对承德市水土保持工作存在的突出问题，对市政府贯彻实施水土保持法情况进行执法检查，听取审议相关报告，督促有关方面切实把这项事关长远大计的工作抓紧抓好，维护生态安全和法律权威。

大力推动承德市经济提质增效。常委会密切关注承德市经济运行情况，加强经济工作监督和预决算审查，听取审议国民经济和社会发展计划执行情况、市本级预算执行情况、市本级预算调整方案的报告，听取审计工作报告和审计整改情况的汇报，审议《承德市本级政府债务风险化解规划》，推动经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。良好的营商环境是一个地区经济软实力、综合竞争力的重要体现。常委会就市政府改善营商环境情况开展视察，听取审议相关报告，推动有关方面深化“放管服”改革、构建新型政商关系、营造创新创业良好环境。常委会紧扣改革任务，对承德市国有资产管理情况开展调研，审议通过了《承德市人民政府向承德市人民代表大会常务委员会报告国有资产管理情况办法》，此项工作走在了全省设区市的前列。

积极回应人民群众重要关切。交通基础设施建设、义务教育和全民健身与群众生活息息相关。常委会对承德市交通基础设施建设情况进行视察，听取审议相关报告，提出科学制定规划、破解资金瓶颈，加强“疏、建、管”力度、提升建设标准和水平的建议。对市政府贯彻实施义务教育法情况进行执法检查，要求政府加大投入力度，强化师资队伍建设，加快城乡义务教育一体化进程，推动义务教育迈向新阶段。对市政府贯彻实施体育法和全民健身条例情况进行执法检查，建议政府提高服务供给水平，加强和改进学校体育工作，打造城市运动品牌，加快建设健康承德。

努力营造公平公正法治环境。司法是维护公平正义的最后防线。常委会对市法院“基本解决执行难”工作进行视察，听取审议相关报告，要求市法院创新执行方式，提升执行到位率，维护当事人合法权益，坚决打赢“基本解决执行难”这场硬仗。市法院深化执行体制机制改革，强化执行强制措施，提升执行案件质效，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。常委会对市检察院加强生态环境保护检察监督情况进行视察，听取审议相关报告，要求市检察院健全机构，协调联动，惩防并举，坚决打击破坏生态环境违法行为，切实维护人民群众的环境权益。市检察院出台了《关于进一步加强生态环境保护检察工作的意见》，通过加强队伍建设、完善执法联动机制、开展专项立案监督等措施，形成了打击破坏生态环境犯罪的有效合力。

四、坚持主体地位，在发挥代表作用、密切联系群众上求实创新

常委会充分尊重代表主体地位，高度重视发挥代表主体作用，加强同代表的联系，主动为代表知情知政、依法履职搭建平台、提供服务、给予保障。

着力提升代表履职能力。突出抓好省、市人大代表培训工作，制定了三年培训计划，举办培训班3 期，培训代表683 人次，增强了代表意识，提高了履职能力。坚持为代表订阅《中国人大》 《公民与法治》 等刊物，寄送常委会《会刊》和《承德人大工作》，拓宽了代表知情知政渠道。组织代表参加视察、执法检查、专题询问等活动80 余人次，列席常委会会议32 人次，丰富了代表闭会期间的履职活动。

着力推进“代表之家”建设。“代表之家”是代表联系群众、发挥作用的重要载体。常委会把“代表之家”建设作为一项创新之举，在学习考察、对标先进的基础上，确定了“全面覆盖、培树典型、巩固成果”工作思路，出台了抓基础建设，抓精品打造，抓晋档升级“三年三个阶段”工作方案，制定了学习培训、代表活动、联系选民等9 项工作制度和“八有”建设标准，有序推进“代表之家”建设，让“代表之家”真正成为学习培训的基地、联系选民的窗口、解决民忧的“娘家”、宣传民主法治的阵地。承德市已建成“代表之家（站）”246 个，实现了乡镇街道全覆盖。

着力提高建议办理质效。市十四届人大一次会议以来，共收到代表建议298 件。常委会坚持围绕中心、突出重点，选择旅游、环保、交通、农业农村等7 个方面20 件建议作为重点建议，加大督办力度，推动一批实际问题得以解决。市政府建立协调联动机制，加强督办考核，确保办理实效，受到省政府表彰。代表所提建议得到解决或逐步解决的236 件、占79%，代表满意和基本满意率达到98%。

五、坚持固本强基，在加强自身建设、焕发干事激情上从严出新

常委会着眼新形势、新任务对人大工作的新要求，在履职之初就把自身建设摆上突出位置，着力提高政治站位、点燃干事激情、锤炼思想作风、练就过硬本领，切实打牢履职根基。

更加突出思想政治建设。始终把政治建设摆在首位，把思想建设作为基础性建设来抓，深入学习贯彻党的十八大、十九大精神和中央、省委、市委决策部署，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，广泛开展“学习塞罕坝、加快走新路”大讨论，坚定政治方向，筑牢立场根基，服务发展大局。全面激发人大工作的内生动力和生机活力，坚持正确导向，强化正向激励，弘扬正气、焕发朝气、点燃激情，使想干事、能干事、干成事在人大系统蔚然成风。

锲而不舍推进作风建设。认真落实中央八项规定精神，关注新动向，经常“回头看”，严防“四风”问题反弹。制定了常委会会议和活动请假制度、会议文件制发规定，持续改进会风文风，提高常委会审议质量，高质量完成了人代会、常委会会议、主任会议的组织筹备和服务保障工作。深入开展“转作风、优环境、促发展”活动，摒弃“人大是二线机关”、“人大工作难创新和创新难”的陈旧观念，强化“一线”意识和担当精神，始终保持思想在状态、工作在状态、作风在状态。常委会领导带头改进作风，坚持为民务实清廉，深入基层、深入群众，宣讲十九大精神，推动重大项目建设，做好基层联系点工作，促进了一批重点难点问题解决，办成了一批好事实事，带动常委会和机关上下形成了谋事干事、担当担责、风清气正的工作氛围。

坚决落实管党治党主体责任。着力加强常委会党组建设和机关党的建设，成立了常委会机关党委和机关纪委，强化“第一责任”，落实“一岗双责”，严肃党内政治生活，用好监督执纪“四种形态”，扎实推进机关党建和正风肃纪工作。把人大监督与纪律监督有机结合，通过“三察（查）”工作，助推承德市“微腐败”专项治理、“一问责八清理”专项行动、“扶贫领域监督执纪问责”专项工作向纵深发展。深入开展警示教育，参观廉政教育基地，重温入党誓词，传导责任压力，筑牢拒腐防变思想防线。全力支持市委派驻纪检组履行监督职责，加强监督执纪工作。

认真做好人大宣传和信访工作。组织新闻媒体积极宣传人大制度和人大工作，不断扩大社会影响力。办好常委会内刊，加强微信公众平台建设，编发《承德人大工作》 23 期、微信公众号信息72 条，在《河北人大通讯》 《公民与法治》等省级以上媒体刊发稿件127 篇。接待来信来访96 件、178 人次，推动解决了一批群众关心的切身利益问题。

密切与各级人大的联系。加强与上级人大常委会的沟通联系，配合全国、省人大常委会在承德市开展的“三察（查）”活动15 次。加强对县市区人大工作的指导，联合开展视察、调查和执法检查，坚持县市区人大常委会主任列席市人大常委会会议制度，全面推进县乡人大工作和建设，基层人大工作务实活跃、亮点纷呈、蓬勃发展。

各位代表，一年来的实践探索，使我们深刻地体会到：做好人大工作，必须把坚持党的领导作为根本保证。人大工作是党的工作重要组成部分，必须把党的领导贯穿始终，紧贴党委中心、执行党委决策、体现党委意图，善于把党的主张转化为承德市人民的共同意志。必须把坚持法律至上作为基本准则。人大作为制定法律和监督法律实施的主体，必须带头维护法律尊严，始终坚持人大工作的法律性和程序性，善于运用法治思维和法治方式推进工作。必须把发挥代表作用作为坚实基础。人大代表是人民代表大会的主体，是联系人民群众的桥梁和纽带，只有充分发挥人大代表作用，才能保证常委会职能作用得到充分体现，才能真正实现人民当家作主。必须把坚持创新发展作为不竭动力。时代在发展，形势在变化，人大工作只有在实践中不断研究新问题、探索新路径，才能适应时代发展新要求和人民群众新期待，才能更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。

过去一年取得的成绩，是市委正确领导的结果，是全体代表和承德市人民大力支持的结果，是“一府两院”、相关部门、社会各界、各县市区人大常委会密切配合的结果，是常委会组成人员和机关全体干部职工共同努力的结果，是历届市人大及其常委会打下坚实基础的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心地感谢!

我们也清醒地认识到,常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：立法工作需要加快推进，监督实效需要深化提升，行使重大事项决定权还不充分，代表活动有待进一步丰富和拓展，常委会和机关自身建设有待进一步改进和加强。对此，我们将虚心听取代表意见，自觉接受人民监督，认真研究新情况、解决新问题，更好地行使宪法和法律赋予的各项职权，努力在新时代新征程中展示新形象、彰显新作为。

2018 年工作任务

2018 年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40 周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是承德市推进转型升级、绿色发展的重大机遇之年。市人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻党的十九大精神，全面落实省委九届五次、六次全会和市委十四届二次、三次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕“三区一城”发展定位和“12345”总体目标，突出新时代、新作为，突出“两个机关”建设，突出高标准高质量发展，强化使命担当，依法行使职权，不断探索新实践、推动新发展、实现新突破，为开创新时代建设“生态强市、魅力承德”新局面做出更大贡献。

一、在旗帜鲜明讲政治上提升新境界。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决贯彻落实中央、省委、市委的决策部署，保持战略定力，增强政治自觉，坚定正确政治方向。全面落实十九大关于健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治的新要求，提升依法履职新境界，推进人大工作新实践，努力使人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。紧扣市委中心工作，议大事、谋全局，依法行使重大事项决定权，及时把党的主张通过法定程序转化为承德市人民的共同意志和自觉行动。坚持党管干部原则，依法做好人事任免工作，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，为承德市改革发展提供组织保障。

二、在科学推进地方立法上迈出新步伐。遵循“立得住、行得通、真管用”的立法导向，全面推进地方立法工作。继续审议《承德市水源涵养功能区保护条例(草案)》，确保首部立法尽快颁布实施。开展《承德市城市市容和环境卫生管理条例（草案）》《承德市城市地下空间管理条例（草案）》的审议工作，为增强城市发展功能提供有力遵循。围绕解决城市供热体制机制不完善、邮政及快递市场管理疏松、停车难和停车场所管理不规范、农村卫生环境脏乱差、历史街区保护缺失等问题，开展立法调研。谋划建立立法项目库，筛选确定一批社会关注、群众关心和经济社会发展迫切需要的立法事项，有步骤、有重点地推进立法工作。加强规范性文件备案审查，做到有备必审、审查必严。

三、在切实增强监督实效上取得新突破。把关系改革发展、影响社会和谐、人民群众反映强烈的突出问题，作为监督重点，高质量开展监督工作。加强对法律法规贯彻实施情况的监督，对市政府贯彻实施消防法、文物保护法、中医药法、归侨侨眷权益保护法等法律法规情况进行执法检查。加强对重点工作开展情况的监督，对市政府优化营商环境、债务风险防范、水污染治理、环境保护、造林绿化等重点工作进行视察和调研。加强法治承德建设情况的监督，对法治政府建设、司法体制改革、提起公益诉讼等工作开展情况进行视察，推动依法行政，促进公正司法，让人民群众进一步感受到公平正义。改进监督方式方法，综合运用听取和审议专项报告、执法检查、专题询问、工作评议、审计监督等手段，实施正确监督、有效监督，不断提高监督实效。

四、在发挥代表主体作用上彰显新活力。以建设同人民群众保持密切联系的代表机关为统领，加强和改进代表工作。认真落实“三年培训计划”，加强多层次、多领域、多种形式的履职培训，提高代表履职能力和水平。密切与代表的联系，坚持代表列席常委会会议制度，把联系代表与立法调研、视察调查、执法检查、专题审议等工作有机结合，努力拓宽代表参与常委会工作的渠道，推动常委会联系代表常态化。积极拓展“代表之家”功能，完善代表联系群众制度，及时反映群众意见和诉求，当好人民群众代言人，注重培树典型、打造精品，推动代表联系群众常态化。着力提高代表建议办理实效，通过重点督办、现场督办、开门办案、专题报告、专题调度等措施，加大督办力度，不断提高建议办成率和代表满意率。

五、在加强常委会自身建设上展现新风貌。坚定理想信念，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，把思想政治建设做得更精准、更务实、更有力度。按照十九大对人大工作提出的新要求，健全人大组织制度和工作制度，增强“有为”意识，提升“能为”本领，找准“善为”路径，始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态。贯彻落实全面从严治党各项要求，严守政治纪律和政治规矩，深入推进正风肃纪，建设一支忠于党、忠于人民、忠于职守的干部队伍。加强履职能力建设，深化干部教育培训和人大理论研究，继续组织外出学习考察和对标先进活动，学习新知识、探索新路径、拓宽新视野、激发新活力。统筹基层人大工作，拓展与县市区人大工作的协同和交流，加强县乡人大工作和建设，努力实现承德市人大工作整体推进、同步发展。

各位代表，新思想引领新实践，新时代呼唤新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共承德市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取，扎实工作，奋力谱写人大工作新篇章，为开创新时代建设“生态强市、魅力承德”新局面而努力奋斗！