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扶贫攻坚，决定着承德经济发展的上下进退，承载着承德人民早日全面建成小康社会的梦想。记者在市扶贫办了解到，在脱贫攻坚工作中，承德市按照中央和省委、省政府统一部署，结合具体实际，创造性地研究扶贫工作、创新性地制定脱贫措施，坚持精准识别、精准施策，打造了一批在全省、全国叫得响的扶贫工作模式、工作经验。其中，脱贫攻坚八措并举“组合拳”，取得较好成效，受到中央领导的肯定和表扬。“政银企户保”金融扶贫、“三零”产业扶贫、医疗保障救助扶贫、脱贫攻坚党旗红等经验做法在全国推广，脱贫工作连续两年在全省考核第一。2017 年，承德市实现16.25 万建档立卡贫困人口稳定脱贫，93 个贫困村出列，平泉市摘帽，目前，贫困退出工作正在紧张有序进行之中。
作为全省医疗保障救助扶贫工作试点市，2018年承德市将农村建档立卡贫困户、特困供养人员等6 类贫困人口全部纳入医疗保障救助范围，通过提高基本医保、大病保险、医疗救助待遇，减轻他们的医疗负担，破解因病致贫、因病返贫的难题。图为百姓在丰宁县医院结算窗口结算住院费用。记者王立群摄
平泉市在扶贫攻坚行动中，鼓励农民根据自身优势及当地自然环境和地理区域特性发展特色产业。图为平泉市黄土梁子镇火龙果园区的工作人员在技术人员的指导下管理火龙果幼苗。苗艳春摄
组合拳之一规范建档立卡
建档立卡是打牢精准扶贫脱贫基础。贯彻真扶贫、扶真贫、脱真贫、真脱贫部署，按照全省统一要求，承德市启动了农村贫困人口建档立卡“回头看”工作，创新实施“三严、四准、五到位、六比对”工作法，“三严”即严格标准、严格程序、严格责任。“四准”即力求做到识别范围准、人口识别准、信息采集准、帮扶措施准。“五到位”即确保组织到位、人员到位、培训到位、宣传到位、督导到位。“六比对”即将扶贫信息与住建、民政、车管、国土、行政审批、财政等6 个部门进行“六位一体”数据比对，健全退出进入动态管理机制，真正做到精准识别，为精准帮扶打下坚实基础。截至2016 年底，承德市核定农村贫困人口为36.9 万人，较“回头看”前贫困人口减少比例为9%。
组合拳之二发展特色产业
特色产业是促进贫困群众持续增收的保障。承德市坚持在生态优先绿色发展的大格局下谋划脱贫工作。因地制宜发展林果、蔬菜、食用菌、乡村游等九大特色扶贫产业，投资122.3 亿元打造百万亩经济林、百万吨食用菌、百万亩中药材花海、百万头优质肉牛、百万只优质肉羊“五个百万基地”。2017 年整合各类涉农资金24.05 亿元，建设28 个扶贫产业园，扶持产业项目7277个。培育农业产业龙头企业404 个，发展农民合作社1.23 万家，实现行政村全覆盖，带动5.4 万贫困人口稳定脱贫。建设232个旅游示范村，带动2.7 万贫困群众脱贫。
组合拳之三提升基础设施
建设好基础设施是改善农村生产生活条件的坚实基础。针对多数贫困乡村地处深山区、基础设施落后的现状，全面启动县乡村道路“三年攻坚行动”，计划新建改造农村公路5500 公里，2017 年启动1120 公里；实施农村电网改造项目852 个，完成投资11.52 亿元；推进“引水上坡”工程，新增水浇地22.8 万亩。以一方水土、养不起一方人的偏远村向中心村和园区聚集为重点，新建易地扶贫集中安置小区97 个，坚持产业园区与搬迁社区“两区同建”，计划搬迁34212 人，2017 年年底实现入住3551人，确保搬得出、稳得住、能致富。截至目前，已完成所有行政村宽带光纤化，基本实现4G 网络全覆盖；1797 个行政村生活垃圾问题得到有效解决,建成分散式污水处理设施3349 套。
组合拳之四加强金融创新
承德市在实施金融创新工作中，针对贫困群众贷款难、经营难的问题，探索实行“三零”模式：让贫困户以无抵押贷款入股龙头企业，政府贴息100%，形成投入“零成本”；让贫困户按股固定分红或参与承包经营，企业负责提供原料、技术、销售一条龙服务，实现生产经营“零风险”；让贫困群众就近打工，实现就业“零距离”。为保证“三零”模式实施，实行“政银企户保”深度合作，政府层面建立“资金池”整合涉农资金，设立贷款担保和风险补偿基金；银行层面实行竞争性选择合作者，促进银行降槛、降息、降费放贷；企业和贫困户层面实行龙头企业联户共用低息贷款，贫困户以贷入股、以股分红；保险层面把降息转为保费，保险公司承担80%风险，基金和合作银行各承担10%风险。截至2017年底，累计放贷65.29 亿元，撬动社会资金209亿元，带动11.9万贫困户。
组合拳之五开展阳光扶贫
阳光扶贫是承德市为特困群众开辟出的有效增收渠道。承德市积极用好国家政策，优先将光伏指标和财政补贴用于无劳动能力、无收入来源、无法定赡养人的“三无”特困户，以贴息方式帮助每户贷款建设一个5 千瓦屋顶光伏电站，户均年增收5000—6000 元，可持续受益20 年左右。截至2017年底，已完成11844 户，2018 年年底可覆盖3 万特困户。同时，在776 个建档立卡贫困村，每村建设一个100—300 千瓦村级光伏电站，每年可为集体和贫困户增加10 多万元收入，2017 年已有131 个村级光伏扶贫电站并网发电。
组合拳之六强化医疗保障
强化医疗保障能够解决因病致贫返贫问题。为有效解决“病倒一个、压垮全家”问题，承德市在争取全省医疗扶贫试点的基础上，探索实施了“6323”救助模式：6 即，将农村建档立卡贫困人口、特困供养人员、最低生活保障家庭成员、低收入家庭中的重病患者、60 岁以上老年人和独生子女伤残或死亡的家庭父母、因医疗费用过高导致家庭无力承担的患者等“六类群体”，纳入医疗保障救助范围；3 即，建立“基本医保+大病保险+医疗救助”三重保障线衔接机制，基本医保县内住院报销比例由75%提高到90%，大病保险封顶线由30 万元提高到50 万元，重大疾病医疗救助比例提高到90%；2 即，实行“医保基金+财政资金”双重保障制度，住院费报销年最高达92 万元，报销比例95%以上；3 即，建立市县乡村一平台、一站式、一条龙服务保障。截至2017 年底，已累计为68.66 万人次落实提高医疗保障救助待遇2.6 亿元。
组合拳之七实施产权改革
实施产权改革能够扩大农村资源资产收益。承德市深入推进农村土地三权分置、村集体资产股份制和林权、水权等一系列改革，促进资源变资产、资产变股权、村民变股东，创新推广以土地经营权流转“获租金”、扶贫资金或贷款入股龙头企业“变股金”、就地打工“挣薪金”、盘活资源资产入股合作社“分现金”的“一地生四金”扶贫模式。承德市流转土地120.9 万亩，发展农村股份合作经济组织2880 家，实施扶贫股份合作项目1133 个，带动5.8 万贫困户增收。在林区，坚持林上要果、林中要游、林下兼作、造林护林，形成“一林生四财”。承德市发展经济林954 万亩，农民人均林果收入达到3034 元，9754 名贫困群众通过护林实现脱贫。
组合拳之八建强基层组织
建强基层组织是开展“脱贫攻坚党旗红”活动的基石。承德市结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，着力实施“五大工程”。在堡垒示范工程中，整顿转化了275个软弱涣散农村党支部，在扶贫产业链上建立党组织1145 个；在能力提升工程中，培训村“两委”干部、党员致富能手1.3 万人次，培训贫困群众7.1 万人次；在致富先锋工程中，村“两委”干部和党员领办龙头企业和合作社2047 个，带动5.2 万贫困户增收；在能人返乡工程中，吸引在外经商务工的能人回乡创业，已有1927 人领办1591个企业或合作社，其中971 人成为村“两委”干部，215 人成为村党支部书记；在结对帮扶工程中，组织党员与贫困户结成对子19 万个，带领群众脱贫致富。“一个支部一个堡垒、一名党员一面旗帜”。“脱贫攻坚党旗红”活动，既培养了一批领富致富带头人，又为完成脱贫攻坚任务提供了坚强的组织保障。
市扶贫办有关负责人表示，2018年，承德市将全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央关于打好精准脱贫攻坚战的决策部署，加大工作力度，强化监督考核，全力打好脱贫攻坚战，为确保2020 年承德市所有贫困县全部摘帽、贫困村全部出列、贫困人口全部脱贫打下坚实基础。
