承德市委组织部驻大碌洞村工作组精准扶贫启示录

如果不是再次亲历，记者很难想到，眼前这个桃花源般的小山村竟然就是五年前特大山洪毁掉的那个大碌洞村。

短短几年，这个因特大洪灾导致基础设施严重损毁、村集体收入为零的贫困村变成了让沟里沟外羡慕的幸福村。2016 年底贫困户脱贫。2017 年村民人均收入7800 余元，村集体收入实现从0 到22 万元的大跨越。最让人欣慰的是，村党建工作成果丰硕，村党支部书记张爱军入选河北省千名好支书，市委组织部驻村工作组跻身省脱贫攻坚先进集体。

“老乡富不富，关键看支部。一个支部就是一面旗帜，一个驻村工作组就是一座脱贫攻坚战斗堡垒。拔掉‘穷根子’，必须牢牢抓住党建引领脱贫这一制胜法宝,一定要将‘脱贫攻坚党旗红’落到实处。”省人大常委会副主任、市委书记周仲明对承德市精准扶贫精准脱贫工作提出明确要求。

“鸡蛋从内部打破才叫生命，要千方百计激发村班子和广大村民主动脱贫的内生动力，锻造‘永不走’的工作队，而不是‘走不了’的工作队。”市委常委、组织部长路立营对驻村工作组反复强调。

驻村扶贫必须真正“驻心”，党群、干群才能“同心”——必须主动摒弃“身在曹营心在汉”“不求有功但求无过”等驻村不驻心的“假驻”行为，切实扑下身心与群众坐在一条板凳上，才能真正融入群众、发动群众、依靠群众，凝聚脱贫共识大碌洞村位于兴隆县潵河之畔，全村有143 户575 人，36 名党员，人均耕地仅0.74 亩，2015 年建档立卡贫困户达40 户。因地处深山、交通不便，加之曾遭遇洪灾，生产用水、进出村道路遭到严重破坏，村集体没有一点儿经济收入，脱贫一直是个老大难。

2015 年初，市委将这个特困村交给了市委组织部。

以前见惯了“身在曹营心在汉”、走读式、挂名式帮扶，以及下来的干部端架子、摆样子，遇难题躲、见困难推等诸多驻村不驻心的现象，村民们对新来的驻村工作组并不抱希望。市委组织部驻村工作组组长、村第一书记郭爱君坦言，一开始，村民对工作组敬而远之，只把驻村工作组当外人。

“脱贫攻坚，基层群众是主体。”“不怕困难有多大，就怕干部不走心”。市委组织部领导反复提醒工作组，一定要真正融入群众，取得信任，才能凝聚起脱贫共识，激发出致富动力。

问需于民，问计于民。工作组一头扎下去，逐家逐户走访，问得详细记得清楚。发《致乡亲们的公开信》，送《驻村连心卡》……用老党员左占来的话讲，工作组苦口婆心,目的只有一个，那就是有困难、想创业、最盼啥、最恨啥，大伙千万别憋着，“有事一定要找工作组！”

村民王悦父母双逝，爷爷得了直肠癌，本人患脊髓炎，巨额的医疗费压得全家人透不过气来。工作组立即动员机关全体党员干部捐款。很快，17200 元救济款送到了王悦手中。顺藤摸瓜，结合市相关医保、济困政策，全村7 名因重大疾病、意外灾难等导致生活困难的特困村民有了生活保障。了解到4 名考上大学的高中生、5 名小学生因家庭困难影响就学，便普查全村并帮助申请了希望工程救助款。村内有老人去世，以工作组名义抚恤慰问。一些村民因贫困或行动不便有病难治，工作组就联系市专家协会医疗卫生分会17 位专家到村义诊、看病送药。见村里很多老人出行随便拄个木头棍子，工作组立即为所有腿脚不好的老人换上了拐杖，还为两位无法出行的老人配上了轮椅。接过结实轻便的合金拐杖，王福安红着眼圈说：“这么小的事儿，你们都能看在眼里、放在心上，老八路真的回来了啊！”

2012 年7 月21 日，一场大暴雨让大碌洞村遭受了毁灭性的打击。但在灾难面前，互帮互助、齐心协力、重建家园、不屈不挠的奋斗精神一直感动着全村的干部群众。因势利导，工作组提炼出“为子当孝、待人以信、做事必实、与邻贵和、有难定助”的大碌洞精神，并创作《大碌洞之歌》，站在驻村干部的角度创作了歌曲《永远的根》，在村里传唱。工作组每年都组织并参加“七一”文艺演出，对村优秀党员、致富能手、好公婆、好儿媳进行表彰。还开展了“传承好家训，弘扬好家风”活动，起草《家训一百句》，为每家每户确定一句家训，邀请知名书法家书写装裱后送给村民悬挂家中。

变“要我脱贫”为“我要脱贫”。通过一系列扶贫先扶志文化活动的引领和激励，全村干部群众凝聚起了“宁愿苦干、不愿苦熬”的脱贫共识，成为脱贫攻坚的恒久动力。

拜群众为师，在与村民朝夕相处中增进感情，在应对复杂局面、解决实际问题中提高服务本领。正因为身融心入，深知群众所思、所盼、所忧、所急，“党建引领、文化聚力、产业富民”的扶贫思路愈加明晰。

驻村扶贫必须做到“精准”才能“药到病除”

——必须主动摒弃“眉毛胡子一把抓”“大水漫灌”等“盲扶”行为，坚持问题导向，准确把握群众呼声，才能找到滴灌式扶贫的金点子，才能做到扶真贫、真扶贫、不返贫

大碌洞村年产板栗400 吨，昌红苹果、星光大桃的种植面积分别为1100 亩和300 亩，林果是主导产业。

然而，水、储藏、运输、销售是该村发展林果多年未解的四大难题。

市委组织部和工作组摸排到这一实际情况后认为，必须恪守“精准”二字，做到产业配套设施改造精准、项目实施精准、资金使用精准、脱贫效果精准。

水是林果的命脉，关系家家户户。以此为突破口，工作组与村两委班子推行“党组织+合作社+基地+农户”的扶贫模式，依托大碌洞水利农民专业合作社，成立了功能型党支部，将党组织建在水产业链上，并以水利为纽带，带动林果产业全面发展，设立党员示范基地，让党员和致富能手带头引领，与贫困户结成帮扶对子，保障家家户户用上、用好及时水，并开展果树技术培训，使果品品质大幅提升。2016 年，千亩昌红苹果园被列为“农业部苹果标准园（创建）”项目，由于村内水利设施管护到位，作用发挥突出，大碌洞水利农民专业合作社被农业部、国家发改委等部门授予“全国农民用水合作示范组织”荣誉称号。

果品质量、产量上去了，但因无法长期储藏、保鲜，家家户户卖不上价。建冷库，小了不值得，大了成本高、难回本、建不起。针对板栗销售价格受小商小贩控制、影响群众收益的老大难问题，工作组决定建设与全村产业规模相匹配的冷库，多方协调，规划建设了投资100 万元的1000 吨级冷库项目。一年的时间，既解决了果品储存问题，又利用时间差，保证了果品高位价格出售。为进一步帮助农民拓展销路，工作组积极联系，将板栗直接销售给宽城神栗集团，还与天津华悦超市合作，达成了农超对接意向，从而避开中间环节，从根儿上解决了销售问题，增加了农民收入。

在保障村民果品储藏的基础上，以冷库对外出租的方式，实现村集体收入5 万元。更可喜的是，工作组又帮助大碌洞村争取到了全县“壮大村集体经济试点村”专项扶贫资金200 万元，通过投资当地企业，每年可为村集体增加收入16 万元。同时，在部领导的支持下，协调资金24.8 万元，实施了30KW 光伏发电项目，2017 年底已并网发电，又为壮大村集体经济拓出了一条新路。

大碌洞村村主任左桂蒙介绍，村头就是潵河，进出村的大桥年代久远、桥面很窄，因整村都在一个山沟里，道路弯多狭窄，大车进不来。这条路，事关家家户户及果品运输，工作组协调跑办，争取到了通村道路改线项目，重新修建500 米水泥路，直接与国道112 线相连，在村头潵河上新建了一座7 米宽、80 米长的大桥，与进村水泥路相接，困扰村民几代人的运输、出行难题，一举解决。

大碌洞村三山夹两沟，林木繁茂、果鲜花香，农家游潜力巨大，工作组先后实施了文化半廊、休闲广场、亲水凉亭、景观瀑布、山林步道等多个景观节点打造工程，并研究制定了《大碌洞村拓展田园休闲游项目可行性报告》，协调县美丽乡村建设资金50 万元，重点打造民俗展览、休闲娱乐、集中消费、露营体验四个功能区，进一步延伸农家游产业链条。

为进一步增加集体和村民收入，工作组争取资金200 万元帮助村里规划并建设起了“大碌洞村农家游管理服务中心”。经过一年的努力，2017 年投入使用，其中二楼多功能厅已通过承接技能培训、村民婚庆等体制内外的租赁业务，获得了1 万余元的村集体收入。同时，成立大碌洞生态休闲旅游开发有限公司，制定了《大碌洞村2018 年田园休闲康养基地项目建设规划方案》，通过持续打造，在不久的将来，集农事体验、生态养生、娱乐休闲、赏花观景、乡愁民宿的全产业链特色乡村旅游将变成现实。

三年，1500 余万元资金注入，40 余个助力脱贫项目，构建起脱贫与共富的长效支撑。“正因为驻村工作组在帮扶产业的发展过程中突出了‘精准’，在确保困难户稳定脱贫的同时，也确保了全体村民的利益，全村实现了心往一处想、劲往一处使，共奔小康路。”村党支部书记张爱军深有感触。

驻村扶贫必须扶硬党组织，才能留下“永不走”的工作队

——必须主动摒弃满足于“找找关系给些东西要点儿钱”“党建扶贫两张皮”等“偏扶”行为，只有强化党建引领，力促后进支部转化，才能“孵”出“永不走”的工作队，而非“走不了”的工作队

基层组织弱化，没人管事；人才流失严重，没人干事；集体薄弱，没钱办事是贫困村难以脱贫的三大顽症。市委组织部及工作组认为，其根本原因是基层党组织战斗力退化所致。

工作组结合承德市“脱贫攻坚党旗红”活动，在村里推出了以“两日一月一基金”为核心内容的“211”党建扶贫机制。“两日”即“党员奉献日”和“村民议政日”；“一月”即设立“党组织关爱月”；“一基金”即建立“党组织互助关爱基金”。

“党员奉献日”利用“七一”“十一”等重大时间节点开展立足岗位争先锋、作表率活动。两年来，已集中开展义务清理环境卫生、植树种花、技术指导、义务帮工、助老扶困等服务活动8 次。

“村民议政日”在全面落实“四议两公开”议事决策机制基础上，将每月的20 日定为“村民议政日”，由7 个居民组每组推荐3 名18 周岁以上的村民参加，听取村两委班子通报村发展规划、产业项目、救助济困等事项，参与讨论并提出意见建议，真正做到村里事“村民知晓、村民做主”。

“党组织关爱月”则定在每年7 月，明确党支部、党小组、党员三个主体，开展分类走访、谈心、送关爱活动，问需解困。

“党组织互助关爱基金”完善村级党内关怀机制，通过党员捐献、社会人士捐助、上级支持、村集体收入注入等多种形式，筹集资金10 万元，建立对受灾、重病、特困户群体进行及时救助，实现了党内关怀向党外关怀的延伸。

独具特色且行之有效的“211”党建机制，极大强化了党员宗旨意识和村民的参与意识，党组织的凝聚力、向心力空前提高。

针对村级3 类15 项51 条小微权力，探索建立了以“一明双诺三规范”“微权”管理机制。“一明”即明确微权清单；“双诺”即对上级党组织和全体村民双向承诺；“三规范”即规范运行程序、规范监督形式、规范档案管理。配套制定《大碌洞村小组长微权管理考核办法》《村集体经济收入管理办法》等制度文件，实现了村级微权力的阳光操作，从源头上构建起了预防微腐败的长效机制。

后继乏人一直是诸多村面临的难题。工作组突出做好后备人才培养，有意识地在回乡毕业生、外出务工返乡青年、创业致富能手中发现人才，培育后备力量。三年来，在返乡创业党员中发展后备干部2 名，新发展党员3 名，纳入培养视野6 人。

扶硬村党组织，扶出了大碌洞村基层党建工作的新气象。2017 年，村党支部党建工作在半壁山镇22 个村中综合考核位列第一，村党支部书记张爱军更是荣获“河北省千名好支书”荣誉称号，并成为承德市委组织部直接培养村党组织书记人选。同时，因为工作组思路清、重点明，措施实、效果好，被评为2016 年度河北省脱贫攻坚先进集体。

村党支部书记张爱军说：“驻村工作组总是要走的，我们真是舍不得！在工作组的帮扶下，村集体经济已像雪球儿一样越滚越大，村里有点为难着窄的事儿也有点解决能力了。最重要的是，村党支部的威信上来了，村两委班子的战斗力上来了，党员、群众的干劲上来了！”(记者周易、武海波)