确保困难群众真脱贫不返贫——承德市党建促脱贫、精打“组合拳”扶贫攻坚纪实

在脱贫攻坚工作中，承德市按照中央和省委、省政府统一部署，结合具体实际，创造性地研究扶贫工作、创新性地制定脱贫措施，坚持精准识别、精准施策，实施的脱贫攻坚八措并举“组合拳”取得了较好成效，受到了中央领导的肯定和表扬。去年承德市16.25 万贫困人口实现了稳定脱贫，93 个贫困村出列，平泉市摘帽。“政银企户保”金融扶贫、“三零”产业扶贫、医疗保障救助扶贫、脱贫攻坚党旗红等经验做法在全国推广，脱贫工作连续两年在全省考核第一。

党旗飘扬铸就坚强堡垒——

一个支部就是一面旗帜，每一名党员都成为脱贫致富的开路先锋，基层党建活力转化为脱贫攻坚动力

在丰宁满族自治县黄旗镇城根营村，2018年38 岁的党员刘佩仿，放弃了在外地的优厚收入，回村当了全村人的“领头雁”。她带头拿出10 万元，党支部6 名党员一人帮扶3 到6 户贫困户，先建起第一批大棚，并向全体村民承诺：赔了算党员的，贫困户挣工资，赚了一起分红。一年下来，她帮扶的贫困户刘建春挣了4万多元。

每一个农村党组织都是脱贫攻坚的战斗堡垒，每一名党员都成为脱贫致富的开路先锋。承德市认真贯彻习近平总书记关于“要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来”的重要指示，把基层党组织作为带领百姓脱贫致富的坚强堡垒，不断建强基层组织，充分发挥农村党支部作用，着力把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为脱贫攻坚优势，把基层党建活力转化为脱贫攻坚动力。如今，承德市创新谋划“一抓三促奔小康”基层党建工作思路和“脱贫攻坚党旗红”活动，培养了一大批领富致富带头人，帮助贫困群众摘掉“穷帽子”，拔掉“穷根子”，为完成脱贫攻坚任务提供了坚强的组织保障。

一个支部，一面旗帜。平泉市黄土梁子镇小龙潭村曾是当地有名的贫困村，为了带领大家闯出一条脱贫致富的路子，村党支部决定“靠山吃山”，利用荒山发展有机林果产业。村党支部书记闫树海带领党员们首先站了出来：果树没收入，他们借钱给村民付地租；建合作社没启动资金，他们就自己垫付；贫困户没钱入股，他们就想办法整合扶贫资金。

在村党支部带领下，小龙潭村原来坑洼难行的山路变成了水泥路，望天收的山地实现了水窖全覆盖，光秃秃的荒山野岭变成花果山，每个村民都是果园股东，致富有了盼头。

如今，承德市整顿转化了275 个软弱涣散农村党支部，培训村“两委”干部、党员致富能手1.3 万人次，基层党组织凝聚力和战斗力、带领群众脱贫致富能力越来越强。目前，村“两委”干部和党员领办龙头企业和合作社达2047 个，带动5.2万贫困户增收，吸引在外经商务工的能人回乡创业，已有1927 人领办1591 个企业或合作社，其中971 人成为村“两委”干部，215 人成为村党支部书记，承德市组织党员与贫困户结成对子19 万个，贫困群众脱贫致富的梦想成为现实。

八大组合拳打好脱贫硬仗——

突出精准识别，着力夯实脱贫基础，力破产业发展瓶颈，解决致贫返贫难题，贫困群众持续增收

“您别小看这些小蜜蜂，每年我足不出户，它们就能给我带来几千块的收入。”在兴隆县六道河镇周家庄村中蜂养殖合作社，老贫困户李春秋看着一排排的蜂箱，脸上流露出幸福的笑容。靠着发展养蜂产业，周家庄村的百姓有了脱贫的途径，目前，该村每个养蜂户每年的养蜂收入少则几千元，多则几万元。

事实证明，发展特色产业是百姓脱贫的有力途径。在承德县新杖子乡、高新区崔梨沟村等乡村，靠着林果业的发展，积极发展生态、体验、观光、休闲为主要内容的乡村旅游，让农民守在家门口就能把钱赚。

突出精准识别，着力打牢精准扶贫基础；突出产业扶贫，力促贫困群众持续增收；突出改善贫困地区生产生活条件，力破产业发展瓶颈；突出“政银企户保”金融扶贫，力破贫困户筹资难题；突出开展“万户阳光扶贫”，力破“三无”特困户增收无门难题；突出医疗保障救助，力破因病致贫返贫难题；突出改革创新，着力激活农村沉睡资源；突出“脱贫攻坚党旗红”，着力提升基层党组织和广大党员干部致富带富能力……承德市扶贫“八措并举”组合拳接连实施，让越来越多的贫困百姓脱贫致富奔小康。

精准建档立卡是精准扶贫脱贫的基础。按照全省统一要求，承德市启动了农村贫困人口建档立卡“回头看”工作，创新实施“三严、四准、五到位、六比对”工作法，“三严”即严格标准、严格程序、严格责任；“四准”即力求做到识别范围准、人口识别准、信息采集准、帮扶措施准；“五到位”即确保组织到位、人员到位、培训到位、宣传到位、督导到位；“六比对”即将扶贫信息与住建、民政、车管、国土、行政审批、财政等6 个部门进行“六位一体”数据比对，健全退出进入动态管理机制，真正做到精准识别，为精准帮扶打下坚实基础。

为了彻底解决贫困人口因病返贫问题，承德市探索实施了“6323”救助模式，进一步减轻群众医疗负担，截至2018年3 月31 日，承德市累计为贫困人口113.12 万人次落实医疗保障救助待遇53702.11 万元。经数据测算，贫困人口在县域内医疗机构住院平均报销比例达到95%以上，在市级医院的平均报销比例达到86%以上，贫困人口的医疗费用负担大幅减轻。

“组合拳”发力，脱贫攻坚向纵深发展。承德市大力推进产业扶贫，食用菌、林果、马铃薯等九大特色产业，去年帮助12.1 万困难群众摆脱贫困、走向富裕，全国产业扶贫现场会在平泉召开，围场列入国家农业可持续发展试验示范区，易地扶贫搬迁“两区同建”完成45 个安置小区、1.01 万人的新居建设任务，万户阳光扶贫工程建成村级电站131 个、户用光伏1.24 万个，带动2万“三无”特困户实现稳定增收。2018年，承德市将进一步深化“八措并举”组合拳，确保11 万贫困人口实现稳定脱贫，兴隆、滦平、承德县摘帽出列。

创新模式铺就致富坦途——

“一地生四金”，投资“零成本”，经营“零风险”，就业“零距离”，农民变股东，日子过得红红火火

“第二轮土地承包到期后还能再延长30 年。通过土地流转，我一年光租地就收入6000 多元，在自己家的土地打工挣上了工资，入股合作社年终获分红，日子真是越过越红火。”滦平县大屯乡村民孟庆福在叙说中难掩喜色。

从单纯靠天吃饭的种植收入、靠“力”吃饭的工资收入，到同时收获薪金、租金、股金、红金，“一地生四金”，这是承德市以产业扶贫为抓手，探索出扶贫新模式之一。承德市探索出的“政银企户保”、股份合作“一地生四金”、园区带动“三零”、“以贴息撬动贷款，以贷款入股分红”、“六统一分一保障”、“一林生四财”等可复制、可推广的一系列扶贫新模式，不断拓宽农民增收渠道。

“靠着党的好政策，借助‘政银企户保’农业合作贷款平台，我才能申请到5 万元的扶贫贴息贷款，建起自己的蔬菜大棚，实现自己多年的致富梦。”平泉市榆树林子镇果树园村贫困户王志林笑呵呵地说。

像王志林这样缺少担保人和抵押物难以获得银行贷款的贫困户，依靠“政府搭台增信、银行降槛降息、企业农户承贷、保险兜底保证”的“政银企户保”扶贫贷款模式，也能轻松获得创业资金了。

“我那口子早就没了，家里就我和儿子俩人，早先日子过得那叫清苦。”刘桂兰告诉记者，“我入股设施菜园区，到年底，连地租、园区分红和零工钱加起来有一万多块呢，我和儿子俩人高高兴兴地过了个富裕年。”承德市坚持精准扶贫精准脱贫，“三零”扶贫新模式在全国全省推广，去年承德市16.25 万贫困人口实现稳定脱贫。

基于“政银企户保”扶贫贷款模式，承德市又探索实行了投入“零成本”、经营“零风险”、就业“零距离”的“三零”模式。构建“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，使贫困户能“零成本”参与生产，实现了贫困户稳定增收。通过产前投资、产中技术和产后销售等高风险环节全部由企业或合作社承担，贫困户只负责生产管理，实现了发展产业“零风险”。通过政策倾斜、项目支持、资金帮扶，引导龙头企业、合作社在贫困村周围建设产业园区，实现了贫困户在家门口“零距离”就业。截至2017 年底，累计放贷65.29 亿元，撬动社会资金209 亿元，带动11.9 万贫困户。

使命呼唤担当，使命引领未来。在全面贯彻党的十九大精神的开局之年，我们以更大的决心、更实的举措、更严的要求，全力推动脱贫攻坚向纵深发展。在脱贫攻坚的路上，只要我们不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态奋勇前进，就能谱写出实现中华民族伟大复兴中国梦的承德绚丽篇章，让脱贫摘帽、全面小康，建设新时代生态强市、魅力承德目标早日实现。（记者王畅、邢璐瑶 通讯员周扬)