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党旗在脱贫攻坚主战场高高飘扬
——隆化县强化党建引领助推脱贫攻坚工作纪实
在隆化全县人民疾步迈向全面小康的康庄大道上，总有一面鲜红的旗帜指引着方向，鼓舞着人心,凝聚着力量，这就是高高飘扬的党旗。
3 月14 日，为纪念全国著名战斗英雄董存瑞烈士牺牲70 周年，又一批省、市、县三级驻村干部党员在存瑞陵园面对党旗，重温入党诗词，不忘初心、牢记使命，以更加坚定的信心和决心，更加饱满的热情和昂扬的斗志，隆重出征，壮志前行，励志带领贫困群众坚决打赢脱贫攻坚战，众志成城奔小康。
作为国家级扶贫开发重点县，省级深度贫困县，隆化全县各级党组织和广大党员,坚持以“四个全面”战略布局和五大发展理念为引领,按照“隆化发展的希望在生态与资源，出路在开放与项目，关键在干部与干事”思路定位，大力实施“1661”脱贫攻坚战略，借助持续开展的“脱贫攻坚党旗红”活动，以提升党组织组织力为重点、党员示范力为突破、政策支撑力为保障，充分发挥党员干部先锋模范和支部战斗堡垒作用，一个个党支部筑起了脱贫攻坚的战斗堡垒，一名名党员竖起一面面先锋旗帜，在田间地头飘扬，为这个国家贫困县早日脱贫摘帽注入了强大的有生力量。
在全体干部群众的共同努力下，全县贫困人口由2016 年初的83460 人，减少到2017 年底的42812 人，两年减贫4 万余人，贫困发生率由21.8%下降到11.76%。
以提升组织力为重点
把每一个战斗堡垒建强建硬
隆化县偏坡营乡靠山营村返乡致富带头党员白颖，通过成立晨新蔬果专业合作社，带动村民脱贫致富。合作社现有成员109 人，建成高标准日光温室40栋，带动5 个村的村民增收致富。图为白颖（中）与工人共同谋划产业发展大计。
如何把党的力量挺在精准脱贫最前沿,充分发挥村党组织在脱贫攻坚中政治引领作用。
“必须把农村基层党组织这个战斗堡垒建强建硬，铸就党在农村执政的坚实根基和农村各项事业的‘钢筋铁骨’。”在全县脱贫攻坚党旗红活动动员会上，隆化县委书记陆文龙这样强调。
近年来，隆化县全面推行了村党支部、村委会、村代会、村级经济合作组织“四位一体”村级治理架构和以村党组织为核心，产业链党组织为骨干的“一核多元、融合互动”聚能攻坚组织体系，大力实施“一村一合作社计划”，支持、引导村党组织和党员带头创办各类农村经济实体，并积极创新党组织设置方式，加大党组织在合作社上的覆盖力度，不断将党组织的政治优势转化为发展优势，党组织领导核心作用更加突出。同时，在省、市、县三级驻村工作队中分别成立临时党委，形成了县、乡、村和县直部门党组（党委）书记、驻村第一书记、帮扶支部书记6 个层面书记联手抓脱贫攻坚格局，让党旗始终高高飘扬在脱贫攻坚主战场。
在推进过程中，隆化县充分认识到广大贫困群众是脱贫攻坚的主体，只有让他们的心热起来、真正行动起来，才能激发脱贫致富内生动力，才能真正使基层党组织发挥作用、履行职责，推动发展。为此，该县探索建立组织引领、金融扶持、党员示范“3+”模式，通过建立合作社吸纳贫困户、入股分红、流转土地挣租金等形式，带动贫困户主动参与到脱贫攻坚行动中来。同时，为每个行政村落实了5 万元运转经费、2000 元服务群众专项经费，推动“三级平台、两个代办”有效落实，不断拓展农村党组织工作内涵和服务外延，切实增强了基层党组织领导精准脱贫的能力。
2016 年3 月，偏坡营乡靠山营村成立博利多树莓种植专业合作社，并成立产业党支部，现有成员103户，其中贫困户60 户。
“我的树莓合作社发展订单农业，与北京、天津、沧州等地公司签订树莓购销合同，树莓产品远销京津、广州及东南亚、欧美。”合作社负责人白东亮说，树莓当年栽植，当年结果，一年期每亩产三四百斤，第二年就进入盛果期，每亩产1000—1500 斤，树莓鲜果每斤售价30 元。
白东亮介绍道，基地通过“党支部+合作社+贫困户”模式，使贫困户实现“拿租金、挣薪金、分股金”三种方式增收。通过土地流转带动36 户贫困户年均增收4000余元；务工挣薪金带动150 余贫困人口年均增收3000 余元；通过“政银企户保”模式贷款100 万元，与贫困户签订利益联结机制，带动12户贫困户年均增收3600 元。
“合作社计划利用3 年时间，扩建树莓基地2000 亩，增纳贫困户50 余户，新上树莓深加工生产线两条，延伸产业链条，打造成市级扶贫龙头示范企业。”白东亮满怀憧憬。
目前，全县152 个贫困村已建立合作社等农村经济组织511 个，在专业合作社、产业基地等农村经济组织上新建党支部37 个，党小组152 个，参加各种经济组织的贫困户5378 户，占贫困村户总数的12.9%，107 个农村党支部被评为“脱贫攻坚”先进红旗党组织。
同时，注重非公经济和社会组织力量助推贫困村户精准脱贫，该县坚持深入、融入、嵌入“三入”理念，加强落实出资、出人、出力、出新“四出”要求，推行非公经济和社会组织科学化设计、一体化开展、项目化推动、精准化嵌入、交融化提升“五化”工作模式，该经验做法被河北共产党员网刊发、人民网转载。创新“五型”组建方式，即单独型实体支部、联合型带动支部、派驻型指导支部、管理型孵化支部、兼合型共建支部，切实推进党组织有形有效覆盖。目前，全县非公企业310家，已建立党组织的286家，建立党组织76个，覆盖率达到91.1%；社会组织44家，已建立党组织18个，党组织覆盖率100%。
以提升带动力为突破
促每一名党员争当开路先锋
隆化县林业局党员葛库践行塞罕坝精神，通过合作社造林这一模式，用4 年多时间造林3 万余亩，被评为2017 年度“感动河北”十大年度人物。图为葛库（左一）了解苗圃长势情况。
打赢脱贫攻坚战，关键在党，关键在人。党员是脱贫攻坚的生力军，农村党员更是脱贫攻坚的主心骨。
2016 年，隆化县开展“致党员一封信”“致在外能人一封信”活动，号召有致富能力的党员、能人通过带动贫困户发展产业、吸纳贫困人口务工等方式，实现贫困人口脱贫致富。截至目前，通过实施兴业引才、政策惠才、金融扶才、诚意留才“四才吸引”举措，共引回在外能人222 名，县乡扶持创业资金4500 余万元，扶持发展各类农业产业项目162 个。
“一个人富不是真的富,大家富才是真的富”，同为靠山营村的白颖作为第一批返乡致富党员，创办了合作社，2016 年合作社成立了党支部，现有合作社成员109 人，其中党员6 人，贫困人口42 人，现已建成高标准日光温室40 栋，占地200亩。合作社在自身发展壮大的同时，充分发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，实施贫困户入社分红扶贫工程，带动周边5 个村(其中3个贫困村)的村民增收，合作社给每户入社贫困户每年不低于3600 元分红。
如今，白颖又有了一个新的“小目标”——流转土地100 亩，建设高标准物联网棚舍，打造“物联网+质量可追溯”现代智慧农业示范园区。白颖介绍说，物联网棚舍内布设了温度、湿度、喷灌滴灌感应器，棚舍变得更“智慧”，预计年产蔬菜800 多吨，年产值480 余万元，年可安排160 余人就业，年人均增收4000 元以上。
韩家店乡三岔口村刘志祥，多年在外打拼，主动返乡创业当头羊。在家乡成立了承德中泽源农业开发有限公司，建设了1200 亩枸杞种植示范园并在行间套种柴胡800 亩，带领乡亲父老发展特色农业产业，解决了200 多剩余劳动力就业，当年实现人均增收5000 多元。为了让家乡贫困群众得到更多实惠，他将240 余贫困户全部吸纳到自己的合作社当中，种植枸杞等中药材7100余亩，并扶持和引导、培训了另外25 家合作社，累计直接受益贫困户达到2000 多户，以一颗回报家乡的赤诚之心，带领家乡群众脱贫致富，践行了一名合格党员的标准。
针对白颖、刘志祥这样的农村致富带头党员，隆化县突出科学精准导向，结合农村实际情况对农村党员进行细化分类，其中，带头致富党员1481 人，中等收入党员2205人，收入偏低党员1464 人。以此为依据，全面推行党员家庭户亮牌示范，通过亮身份、亮职责、亮承诺、亮标准、亮任务，要求每名党员立足自身岗位实际，结合“两学一做”学习教育，进行公开承诺，接受群众监督评议。同时，深入实施“致富先锋”工程，放大党员示范带动效应，鼓励党员致富带头人在上级帮扶政策的支持下，积极尝试新技术、涉足新领域、谋求新出路，真正实现“点亮一盏灯，照亮一大片”的效果。
创新帮带机制，建立“党员+致富带头人+贫困户”带动模式，充分发挥党员带领群众致富作用，在150个贫困村普遍建立了党员“1+10”联户帮带机制，采取党员个人认领、党组织统筹调配的方式，在制定脱贫计划、提供致富信息、谋划脱贫产业、创办致富项目、传授农业技术、领会政策法规方面进行“一对一”帮扶。
“我是一名党员、更是一名支部书记，带领乡亲们脱贫致富是我义不容辞的责任”，唐三营镇西大坝村党支部书记张学良时常这样告诉自己。在外打拼多年，张学良也算事业有成，可每当想到家乡父老依旧贫穷落后，心里就不是滋味。2013 年，他投资560 万元，回村成立了茂林德利种养殖专业合作社，带领本村80 余户群众发展大榛子、时差蔬菜和特色养殖产业，取得了丰厚效益，并被群众推选成了党支部书记。去年，他进一步加大投资规模，并与本村24 户贫困户结成帮扶对子，通过提供工作岗位、资金支持、入股分红等方式，年可帮助结对贫困户增收5000 余元。
坚持星旗领方向，努力打造领富带富模范星，切实形成典型示范、争先致富、合力攻坚的生动局面。以“量化考核、依分定星、以星授旗、励先促后”为原则，科学制定“夺旗争星”评定实施办法，设置村党组织脱贫攻坚“流动红旗”和贫困党员争创共富之星、带富之星、致富之星为主要内容的“四强一好”（组织核心作用强、服务群众能力强、领导发展能力强、协调推动能力强、村书记领富带富作用发挥好）和“十星级”党员（共性标准：信念宗旨星、遵纪守法星、道德模范星、敬业奉献星、学习进步星；“共富之星”“带富之星”“致富之星”分项标准各五条）评定标准，由县、乡、村三级评选、授星，确保把村党组织打造成脱贫攻坚的战斗堡垒，让每名党员都成为脱贫攻坚主战场的鲜红旗帜。目前，各乡镇共评选“共富之星”446 名，“带富之星”699 名，“致富之星”689 名，授堡垒示范工程红旗支部40个。
同时，该县注重以精准培训提升党员领富带富本领，依托党员干部素质提升工程，通过加强党性教育、能力培育、政策普训、文明化育，着力强化宗旨意识、增强致富本领。围绕京津冀协同发展、脱贫攻坚、“两学一做”等内容，邀请知名专家开启高层讲坛，以精准培训开阔视野、提升能力。活动开展以来，共开办高层讲坛5 期，受训面达到2000 余人次；各级各部门开展技能培训，累计培训22180 人次。
以提升支撑力为保障
力争每个贫困村脱贫不反弹
隆化县通过推行《中国共产党党员证》发放、使用和管理制度，增强党员的组织归属感、责任感和荣誉感，目前已发放2 万本。图为韩麻营镇韩三沟门村党员展示《党员证》。
致力于让贫困村发展有持续不断的动力、持久有力的支撑，隆化县坚持以“强化党建引领、聚焦产业发展”为着力点，按照县有龙头引领、乡有园区辐射、村有大户带动、户有增收项目的发展思路，积极引导贫困户发展扶贫产业，并出台多项优惠政策为产业发展护航。目前，全县规划了东、北、西3 个扶贫产业带，东部发展以四季草莓采摘等为主的休闲观光农业，北部发展设施蔬菜、肉牛育肥产业，西部发展肉牛繁育和中药材、枸杞深加工等，全力构筑了“党委政府主导、部门社会参与、资源强力整合、资金多元投入”的“大扶贫”工作格局。
针对主导产业和特色产业，该县出台系列产业优惠政策，扶持脱贫产业发展。在肉牛产业方面，对新建舍饲存栏肉牛50 头以上的养殖小区，按照每平米140 元的标准给予圈舍补贴，对贫困户给予10 万元贴息贷款支持。在设施农业方面，对新建集中连片标准日光温室10 个以上、冷棚30 个以上，种植蔬菜和水果的，每个使用面积0.8 亩以上，且每个暖棚带动一户贫困户或三个冷棚带动一户贫困户，能够实现三年内每年每户增收3200 元的，按照每个日光温室3 万元、每个冷棚5000 元的标准予以补贴。在林果产业方面，对新建集中连片50 亩以上种植大榛子、树莓，达到验收标准的，每年每亩给予800 元补贴，连续扶持2 年；对种植山樱桃50 亩以上，且达到工程造林标准的，每年每亩给予200 元补贴，连续扶持2年；对适合隆化气候特点、群众有较长栽培历史的山楂、苹果、家杏等特色品种，新建集中连片50 亩以上的林果园区的，每年每亩给予500 元补贴，连续扶持2 年。在特色扶贫产业方面，对新建集中连片300 亩以上，发展桔梗、苍术、黑柴胡等产业的，给予每亩600 元种苗补贴。贫困户发展产业的意愿急剧高涨，仅2017 年，23 个深度贫困村新建养殖小区63 个，新增肉牛1.5 万头；新增200 亩以上种植基地5 个，蔬菜种植面积达到542 亩；中药材发展到4510 亩，实现了深度贫困村产业全覆盖，其它贫困村产业覆盖率达到85%以上。
隆化县稳步推进村“两委”换届工作，目前，全县试点村党支部换届选举工作已圆满完成，图为隆化镇十二挠海村选举村党支部书记现场。
党建引领产业发展的思路、规划、政策确定了，但贫困户产业发展面临的普遍问题是资金投入较大，且贫困户缺乏后期投入资金，银行也无法给予贷款。为从根本上解决贫困群众“贷款难、无抵押”问题，该县创新实施了政府、银行、农业企业、贫困户、保险公司”五位一体的“政银企户保”金融扶贫模式。建立政府担保“资金池”和乡镇、保险、银行三级联审机制，着力打通金融扶贫绿色通道，每年整合各项资金1 亿元以上，作为担保基金，撬动金融资本10 亿元以上，拉动民间投资30 亿元以上，真正使资金下沉，基层攻坚更加自主有力，为扶贫工作充实底气。这一模式，被中央深改办、国务院扶贫办以专报形式在全国刊发；河北省领导做出重要批示，并以省扶贫开发工作领导小组名义，在全省范围复制推广；新华社、《人民日报》、 《河北日报》 均进行了长篇报道。截至目前，全县已累计发放“政银企户保”贷款10 亿元，贫困户贷款获得率达到70%以上，初步形成了“金融支撑产业发展，产业带动脱贫攻坚”的生动局面。
“扶贫政策真是好，出台‘政银企户保’，百姓借钱不用跑，专心在家快把产业搞。”借用顺口溜，2018年58 岁的庞瑞庞瑞表达了对金融扶贫惠农政策的感激。这个穷了大半辈子的庄稼把式，用一笔5 万元的扶贫贷款，建起了6 个大棚种西瓜，年收入达到7万多元，终于告别了贫困。
同样受益于“政银企户保”金融扶贫模式的西道村贫困户王利军，通过5 万元全额贴息贷款，借助本村近年来发展四季草莓的独特优势，他投资建设了3 个草莓冷棚，与本村百富源草莓种植合作社签订了草莓种植订单，到目前投入成本已全部收回，实现了稳定脱贫。“贷款好办了，还能全额贴息，这个政策太好了”，每当提到“政银企户保”，王利军都止不住的大加称赞。
有了“政银企户保”这个强大的金融扶贫模式支撑，隆化县牢牢锁定脱贫攻坚的主攻方向，大力实施产业富民战略，围绕全县以肉牛产业为主、设施农业和林果产业为辅的“一主两辅”产业构架，着力打造脱贫示范村、示范产业、示范基地，通过精准构筑脱贫产业支撑，用硬货、硬料补齐贫困“最短板”，激活农村发展内生动力。目前，全县共建设园区、基地及养殖小区314 个，覆盖贫困人口20272 人；争取政策类项目8 个，总投资8170.5 万元；发展壮大集体经济项目38 个，总投资5593.5 万元。（丁海东、赵楠、李清晨、祝悦华）
