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平泉市行政审批局打造“全国一流政务服务平台”发展纪实

2018-06-13 15:17:00 来源:承德日报
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创优服务环境助推市域发展

——平泉市行政审批局打造“全国一流政务服务平台”发展纪实

行政审批制度改革一直作为我国全面深化改革的“当头炮”和“先手棋”,某种程度上可以说,行政审批局改革就是全面深化改革和建设现代政府治理体系的“一颗火种”。在承德的行政审批系统中就有这样“一颗火种”——平泉市行政审批局,该局在承德市范围内率先成立,一路走来一直备受瞩目,制定标准476 项,被确定为国家级标准化示范单位;创新“投资项目全程代办”被确定为河北省地方标准;革新服务模式,“政务服务”被评为河北名牌,变“群众跑腿”为“数据跑路”,变“立等可取”为“快递到家”,变“督导考评”为“群众评议”,变“集中审批”为“集成服务”;率先实施“单位开票、银行代收、财政统管”的非税收入集中收缴新模式、首创前置登记验证实现程序化运行和“一门进出”的闭合管理、在全国率先实现廉政风险点动态预警监管……该局每走一步都步履铿锵,“国家级政务服务标准化示范单位”、“全省文明行业创建标兵”、“全省群众满意窗口”、“承德市行政审批制度改革先进单位”等多项殊荣都被该局一一斩获囊中。

平泉撤县设市后,平泉市行政审批局站在新的历史起点,审批服务全面提速升级。该局始终坚持以“放管服”改革为抓手,以优化营商环境为主线,以推动市域经济发展为中心,全力打造“河北领先、全国一流”的平泉样板。更加优质的服务环境,更加高效的行政效能,必将成为推动平泉跨越发展、绿色崛起的重要引擎!

提升硬软件建设构建“八位一体”政务平台横向联合上下贯通

一排排服务窗口依次排列、整齐有序,清晰醒目;一名名工作人员衣装整洁、面带微笑,答疑解惑;一项项业务按部就班、高效快捷,依序完成。走进平泉市政务服务中心的大厅,各个服务窗口前排满正在办理或等待办理业务的群众,呈现出一派紧张、忙碌的工作景象。阳光、高效、温馨、智慧、幸福,“河北省最美政务服务大厅”果然实至名归。

2003 年9 月,平泉在承德市范围内率先成立了行政审批中心,2011 年11 月中心搬迁新址,更名为平泉县政务服务中心。2015 年8 月,平泉又将分散在政府各部门的行政审批职责进行整合,成立行政审批局,与市政务服务中心、市公共资源交易监督管理办公室合署办公。2017 年9 月26日,行政审批局划转了市直23 个部门所承担的264 项行政审批服务事项,正式启用“行政审批专用章”,实现了“一枚印章管审批”,现内设17 个科室,进驻13 个部门,引进联通、燃气等公共服务机构10家,实现了“集中审批、高效服务”的全方位升级。

提升软硬件建设水平,让群众办事方便舒心。占地10 亩、建筑面积1.1 万平方米的政务服务大楼,分11 个功能区、108 个服务窗口。设有公共资源交易中心、行政效能监控中心、集中缴费大厅、政务信息公开窗口、“8890”家政网络服务中心、“12345”书记市长热线。是集行政审批、政务公开、效能监察、资源配置、绩效考核、集中缴费、信息查询、公益服务“八位一体”的综合性政务服务平台。2017 年,平泉市政务服务中心被省委宣传部评选为“河北省最美政务服务大厅”。

围绕拓展整体服务功能目标,平泉市审批局筹建了“8890”家政网络服务中心和“12345”书记市长热线两个公益服务平台,与全省统一服务热线“961890”进行并网,双轨运行。截止目前,申请加盟145 家,共受理群众来电来访43000 余件。“961890”群众服务热线共受理工单2224件。“12345”热线自开通以来共受理群众电话来访10500 余件,在线接通率、在线受理率、限时办结率均为100%、群众满意率达98%以上。

建设三级便民平台,打通服务群众“最后一公里”。在承德市20 个乡镇(街道)建立便民服务中心、在238 个行政村(社区)设立便民服务代办点,形成了以市政务服务中心为龙头,覆盖镇村、横向联合、上下贯通的政务服务便民体系。

“一切以服务群众为宗旨,一切以群众满意为基础”,高效而有力的服务,让平泉市审批局成为叫得响的一流政务服务品牌。2013 年7 月,平泉政务服务中心以98分顺利通过了省级标准化验收,被确定为“河北省示范单位”。2014 年1 月被列为“国家标准化试点单位”,是河北省第一个被确定为国家级试点的县级政务服务中心。2015 年8 月顺利通过国家标准委验收,被确定为“国家级标准化示范单位”,紧接着“投资项目全程代办”被确定为河北省地方标准,“平泉政务服务”被评为河北名牌。

平泉市行政审批局局长于向民表示:“成立行政审批局是行政审批体制改革的突破口,旨在解决行政许可‘公章四面围城、公函长途旅行’问题,实现‘审管分离’。多措并举,平泉市行政审批局目前已经真正实现了‘一枚印章管审批’,为审批服务提速创造了体制条件,极大方便了企业和群众办事。”

健全工作机制革新服务方式让企业和群众少跑腿好办事不添堵

通过再造审批流程和革新服务方式,平泉市行政审批局实现了审批服务由分散向集中、由各自为政向协调高效、由封闭运行向公开透明的“三个转变”。以“承德办事一次成”为契机,紧紧围绕办事流程、监督管理、评价改进等重要环节,完善476 项标准,进一步减少审批环节,简化办事流程,缩短审批时限,规范审批项目目录、操作规范及审批流程图,为提高办事效率和服务质量提供全面系统的保障。

立足让群众快办事,流程由繁变简,推进多部门联合审批。制定出台《平泉重大投资项目联合审批办法》,编制联合审批流程图,实现联合踏勘、联合审图、联审会议、联合验收,将项目从备案到开工许可的审批时限,由以前最短186 个工作日缩减至6 个。特别是优化投资项目审批流程,备案类、核准类只需5 个工作日,审核类只需6个工作日。

大力推行“全程代办服务”。建立重大项目绿色通道,根据项目单位的申请需要,提供项目代办服务,符合代办项目资格的企业将能全程享受免费代办的“一条龙”服务,从一个项目“多部门办”变为“一部门办”,从“企业跑腿”变为“代办人跑腿”,以“服务高效”促使“项目高效”的实现,促进投资项目尽快落地。

推行“多证合一”工作机制。将企业注册登记需要办理的证照事项进行整合,实行“一个平台、一表申报、一门受理、一窗发证”的一站式直通车服务,把原来需要20 个工作日才可领齐的证照缩减到1个工作日,并对企业需要进一步办理其它的证件进行一次性告知。

立足让群众好办事,服务由糙变细。每个业务科室和入驻单位都在显要位置设立办事窗口、办事人员标识牌,让群众知道“找谁办”;编制服务指南,注明办理事项的所需材料、办事流程,让群众知道“如何办”。在中心设立便民服务站,在大厅一、二、三层设立便民服务点,实行首接责任、承诺服务、限时办结、跟踪回访制度。大厅内设置触摸查询机、填单台、老花镜、便签纸、休息椅等便民用品,最大限度地为办事群众提供方便。

立足让群众办好事,运行由闭向明。整章建制,制定出台了《平泉市行政审批与监管协调联动工作机制》、 《平泉市行政审批联合勘验实施细则》以及《行政审批专用章管理办法》、《工作人员廉洁自律行为规范》等一系列规章制度。阳光运行,对行政许可事项办理情况,及时向社会公开,接受监督;推动公共资源交易平台互联互通和信息共享,组建专家库和中介库,确保运行公开、公平、公正。集中收费,在承德市率先实施“单位开票、银行代收、财政统管”的非税收入集中收缴新模式,收费项目、收费标准公开透明,群众的满意度越来越高。

创新政务管理模式提升服务水准叫响一流政务服务品牌

近年,“最多跑一次”已经成为流行热词。它一方面反映出民众对于简政放权、简化审批程序和改革办事方式、提高办事效能以及化解“办事难”“办事烦”痼疾的高度关注和热切期盼;另一方面则见证了各级政府部门创新政务服务、着力便民利民的不懈努力和进步成果。平泉市行政审批局在承德市全面展开“平泉办事一次成”改革,确保到2018 年底承德市所有的行政权力事项和公共服务事项实现“办事一次成”,让信息多跑路,让部门多服务,让群众最多跑一趟,推动承德市营商环境发生根本改变,为建设新时代“经济强市、魅力平泉”提供新动能。平泉市行政审批局专门设立“双休服务岗”和微信预约、电话预约和现场预约等服务为群众周末办理业务提供方便。

平泉全面推进“互联网+政务服务”体系建设,释放指尖正能量,构建了行政审批局、政务服务中心、网上政务服务平台“三位一体”政务服务管理新模式。

深入推进“互联网+政务服务”工程,构建网上审批便民服务系统,形成“互联网+政务服务”新模式,承德市19 个乡镇1 个街道办事处均已建立便民服务大厅,积极推进网上咨询、申报、受理、审批,平泉市行政审批局将涉及34 个单位及部门的605 项事项确定为线上审批事项,让企业和群众只跑一次或不跑腿拿到证,切实打通为民服务“最后一公里”,提高了办事效率。

改“限时办结”为“即时办结”。实行“行政审批业务受理单”制度,制定了“重点项目绿色通道通行记录卡”,把审批办件全部纳入行政审批系统进行网上审批,对权力行使情况进行自动绩效考核,并通过互动平台、网上公示等多种形式与公众进行互动反馈。

改“群众跑腿”为“信息跑路”。首创前置登记验证环节,实现了程序化运行和“一门进出”的闭合管理,增设CA 认证和电子签章功能,实现了市、县、乡、村四级联动,采取“一厅双网”模式,解决了垂管部门联网难的问题。形成了大厅受理与网上受理有机结合、大厅办理与网上办理合理分工、大厅咨询投诉与网上咨询投诉互为补充的工作格局。

改“检查督导”为“群众评议”。设立群众投诉箱,公开投诉电话,安装服务质量评价器,实行周测评制度,对于群众满意度较低的服务窗口,及时进行督促整改。同时,每月评选一次“政务服务之星”,每年度评选8个“优秀窗口”和20名“服务标兵”,通过典型培树,促进工作作风不断提升。

种下梧桐树,引得凤凰来。平泉市通过深化审批制度改革,极大提升了政务服务质量和水平,审批业务日均办理3800件,即时、限时办结率均达100%,群众满意率达98%以上,切实形成了投资项目加快落地、市场活力充分迸发、人民群众普遍满意的良好局面。自平泉行政审批局组建以来,承德市新增个体工商户5000 余家,企业1500余家,成功引进实施了河北航研冷机制造、平泉欢乐谷等亿元以上项目180 个,完成投资256 亿元,为承德市经济提质增效、转型升级增添了新的活力。平泉市行政审批局正向着打造“全国一流政务服务平台”迈进,达到“五个一流”,创“一流的队伍、一流的形象、一流的服务、一流的效率、一流的品牌”。(卢乃双、高红艳)

责任编辑:李瑾
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