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承德市精打八大“组合拳”细啃脱贫“硬骨头”
脱贫攻坚八大“组合拳”得到中央领导肯定；“政银企户保”、脱贫攻坚党旗红等做法全国推广；脱贫工作连续三年在河北省考核第一
作为河北省乃至全国脱贫攻坚主战场，承德市把脱贫攻坚作为重大政治任务、头号民生工程，牢牢抓在手上，实施“绣花式”“滴灌式”扶贫，打造了一批在河北省、全国叫得响的扶贫工作模式、工作经验。脱贫攻坚八措并举“组合拳”受到中央领导的肯定和表扬，“政银企户保”金融扶贫、“三零”产业扶贫、“632”医疗保障救助扶贫、脱贫攻坚党旗红等经验做法在全国推广，脱贫工作连续三年在河北省考核第一。目前，平泉市贫困退出工作已完成省级评估验收。
“八措”即抓精准识贫，高标准实施建档立卡“回头看”；抓特色产业发展，力促贫困群众持续增收；抓基础设施建设，大力改善贫困地区生产生活条件；抓金融创新，创出“政银企户保”“三零”扶贫新模式；抓万户阳光扶贫，确保“三无”特困户有长期稳定收入；抓医疗救助，解决因病致贫返贫老大难问题；抓产权制度改革，进一步盘活农村沉睡资源资产；抓党建引领，深入开展“脱贫攻坚党旗红”活动。
突出精准识别，着力推进精准施策。按照河北省精准建档立卡“回头看”的要求，创新实施了“三严、四准、五到位、六比对”工作法。2018年，承德市全面实施扶贫脱贫基础工作规范提升专项行动，针对“户、策、卡”等关键环节存在的问题，通过“查、定、规”的方式，围绕扶贫脱贫基础工作规范提升工作目标，开展查识别是否精准、查政策是否落实、查档案是否规范工作，建立工作、任务、问题、政策清单，确保责任落实到位、精准识别施策到位、核实收入账到位、档案规范到位、压力传导到位，一次查清、一次解决、一次整改到位。
突出产业就业扶贫，着力解决贫困群众持续增收根本问题。承德市因地制宜发展林果、蔬菜、食用菌、乡村游等九大特色扶贫产业，投资122.3 亿元打造百万亩经济林、百万吨食用菌、百万亩中药材花海、百万头优质肉牛、百万只优质肉羊“五个百万基地”。目前，7 个贫困县整合各类涉农资金26.27 亿元，建设28 个扶贫产业园，扶持产业项目7277 个。培育农业产业龙头企业404 个，发展农民合作社1.27 万家，实现行政村全覆盖，带动5.4万贫困人口稳定脱贫。建设281 个旅游示范村，带动2.7 万贫困群众脱贫。
突出改善贫困地区生产生活条件，着力破解产业发展瓶颈制约。全面启动县乡村道路“三年攻坚行动”，实施农村公路1120 公里修建任务；实施农村电网改造项目852 个，完成投资11.52 亿元；实施“引水上坡入园”等工程，新增“引水”灌溉工程22.8 万亩。对于一方水土养不起一方人的区域，结合农村人居环境整治三年行动，推进中心村建设和“两区同建”加快易地扶贫搬迁。2018年在已启动2.63 万贫困人口搬迁任务的基础上，计划启动0.57 万贫困人口搬迁任务。完善和落实好农村危房改造政策，对1.07 万贫困户实施危房改造。
实施“政银企户保”金融扶贫，着力破解贫困户筹资难题。通过政府整合涉农资金建立“资金池”，贫困户“无抵押、无担保、无风险”承贷5 万元入股龙头企业，政府贴息，实现投入“零成本”、随企业经营按股固定分红“零风险”、入企就近打工就业“零距离”。保险公司与政府共同设立保险“资金池”，共担风险，促进贷款落地。目前，已累计发放贷款75.12 亿元，贷款余额14.79 亿元，带动11.54 万农户增收。
实施“万户阳光”村级光伏电站扶贫，着力破解“三无”特困户增收无门难题。采取“政府补贴、企业运作、农户分成”模式，突出对“三无”特困户优先配指标、优先补贴，帮助每户贷款建设一个5千瓦左右的屋顶光伏电站。2018年年底实现3 万“三无”特困户全覆盖。计划对776 个贫困村组织实施村级光伏扶贫电站建设，实现国定贫困县所辖贫困村全覆盖。每村建设1 个100—300 千瓦村级光伏电站，每年可为集体和贫困户增加10 多万元收入，目前已有131 个村级光伏扶贫电站并网发电。
实施“632”医疗保障救助，着力破解因病致贫返贫难题。承德市在争取河北省医疗扶贫试点的基础上，探索实施了“632”医疗救助模式，将农村建档立卡贫困人口、特困供养人员、最低生活保障家庭成员等“六类群休”纳入医疗保障救助范围。建立“基本医保+大病保险+医疗救助”三重保障线衔接机制，基本医保县内住院报销比例由75%提高到90%，大病保险封顶线由30 万元提高到50 万元，重大疾病医疗救助比例提高到90%。实行“医保基金+财政资金”双重保障制度，住院费报销年最高达92 万元，报销比例95%以上。2018年计划对10.64 万因病致贫返贫人口，深入推进大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。
深化农村改革创新，着力激活农村沉睡资源。深入推进农村土地三权分置、村集体资产股份制和林权、水权等一系列改革，创新推广以土地经营权流转“获租金”、扶贫资金或贷款入股龙头企业“变股金”、就地打工“挣薪金”、盘活资源资产入股合作社“分现金”的“一地生四金”扶贫模式。目前，承德市流转土地133.1 万亩，发展农村股份合作经济组织2996 家，带动5.8 万贫困户增收。发展经济林983.5 万亩，农民人均经济林收入达到3360 元，9754 名贫困群众通过从事生态护林实现脱贫。
开展“脱贫攻坚党旗红”活动，着力提升基层党组织和广大党员干部致富带富能力。整顿转化275 个软弱涣散农村党支部，在扶贫产业链上建立党组织1145 个。培训村“两委”干部、党员致富能手1.3 万人次，培训贫困群众7.1 万人次，村“两委”干部和党员领办龙头企业和合作社2047 个，带动5.2 万贫困户增收。吸引在外经商务工的能人回乡创业，已有1927 人领办1591 个企业或合作社，其中971 人成为村“两委”干部，215 人当选村党支部书记。组织党员与贫困户结成对子19万个，带领群众脱贫致富。（记者孙涛）
