双滦唤醒“沉睡三资”踏上致富“风火轮”

深化产权改革助力乡村振兴

双滦唤醒“沉睡三资”踏上致富“风火轮”

为助力乡村振兴战略，持续推进农民增收、农业发展、农村稳定，双滦区探索形成了“12369”农村集体产权制度改革模式，真正盘活了农村集体“沉睡三资”，让创业者踏上致富“风火轮”，实现了农民致富增收。

强化党政统领，确保组织有力。成立由区委书记任组长的改革领导小组，实行区、乡镇、农村“三级包联”制度，有效推动了改革工作顺利开展。强化顶层设计，确保指导有方。先后出台8 个指导性文件，确保试点工作扎实、有序、规范推进。

强化宣传引导，确保群众有愿。搭建“一栏、一榜、一会、一册、一纸”的宣传平台，发动镇村干部、党员、村民代表三支队伍入户讲政策、答疑惑。强化典型带动，确保心中有谱。通过承德股改第一村肖店村的示范带动，全区21 个村跟进改革。

强化合力攻坚，确保推进有序。建立“党政领导带头包保、相关部门各司其职、乡镇村具体实施”的推进机制，保证了各项任务落地见效。强化多元支持，确保行之有效。聘请专家作为政府顾问，全程给予技术指导。建立“基础+奖励”的激励机制，财政累计投入扶持资金1000 余万元，保证了改革成效。

攻克清产核资关，实现家底清。坚持“尊重历史、明确权属、程序规范、全程公开”的原则，对村集体“三资”进行彻底清查。攻克成员界定关，实现资格清，得到多数人拥护。

攻克股权设置关，实现权利清。按照“以户籍登记为基础，以村规民约为依据，以民主讨论为结论”的工作方式，各村均以人为单位设置了基本股、劳龄股等股种，尽可能兼顾广大群众利益。攻克股份量化关，实现份额清。结合各村现状，分别以资金、资产、资源或混合方式进行股份量化。

攻克股权管理关，实现权能清。出台《股权管理暂行办法》，攻克登记运营关，实现管理清。全区30 个村股份经济合作社先后出台公司运营投资、财务预决算等20 余项制度，拉动就业近千人。

盘活集体资产，农村改革引领发展的路径打通了。通过改革，农户通过流转土地收租金，进入股份制企业劳动挣薪金，“三资”入股分红得股金，长期“沉睡”的资产被全面唤醒。通过改革，实施“政银企户保”模式，引导现代生产要素向农业和农村流动。

发展现代农业，一二三产业融合发展的链条打通了。通过改革，扶持培育了一批新型农业经营主体，突破户籍限制，特殊群体参与改革的壁垒打通了。通过改革，既发挥了村民自治的主体作用，又为非农业人员依法定程序共享改革成果创造了新范例。

明晰权利义务，制约基层民主权利的关卡打通了。通过改革，建立了新型集体经济组织，筑牢基层堡垒，服务群众的“最后一公里”打通了。通过改革，村民对基层组织更加信任和拥护，进一步夯实了党在农村的执政基础和群众基础。（白子军）