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双滦区行政审批局全面开展“承德办事一次成”改革

2018-08-10 19:31:15 来源:承德日报
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深化行政审批制度改革打造一流政务服务品牌

——双滦区行政审批局全面开展“承德办事一次成”改革纪实

2018年以来,双滦区行政审批局以事项清单为基础,以信息化平台为载体,以设施完善为支撑,将“承德办事一次成”改革作为“一号工程”,在承德市范围内率先全面开展了“承德办事一次成”改革,动手早、行动快、力度大。在改革过程中,双滦区行政审批局职能调整彻底,清单梳理严谨,“一窗式受理”和全区通办等特色服务为广大群众和市场主体提供最优质、最高效、最便捷、最全面、最透明、最规范的政务服务,真正实现让信息多跑路、让群众少跑腿、让部门多服务,使双滦区营商环境明显改善,成为承德市改革先进试点。

起步早,率先完成清单梳理为改革打好基础

设立综合办理窗口,让群众少跑路,节省时间。

7 月3 日,为了给理发店新增的打耳洞业务办理好相关手续,李女士来到双滦区行政审批局。“听说原来办个证件要到市场监管局和卫计部门两个窗口办理,也不知道需要拿什么材料,现在只要在行政审批局公布行政的审批清单上一查,所需材料全都列了出来,再也不用来回跑,真是方便了很多。”李女士说。

党的十九大提出转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。为此,承德市紧紧围绕“优化服务、转变作风、提高效能、促进发展”的目标,全面深化行政审批制度改革,推进“承德办事一次成”改革,转变政府职能、简政放权,实现行政审批高效化,投资和服务贸易便利化,进一步增强企业和群众的满意度和获得感。在市委、市政府提出“承德办事一次成”这一改革构想时,双滦区行政审批局便在承德市还未出台改革方案之前,率先摸索改革模式,出台改革方案。其中第一步,便是结合“承德办事一次成”改革,成立了4 个清单事项梳理小组梳理事项清单。

该局规范区级、街道、社区三级事项目录,对全区所有事项进行梳理,统一主项、子项设置及名称,并按主题式、套餐式、场景式优化重组事项要素,梳理再造办事流程,编制企业群众看得懂、易接受、好操作的办事清单。同时,严格规范自由裁量权,明确每一事项的受理标准和审查标准,包括事项类别、事项名称、审批条件、申请材料、示范文本、办理程序、收费标准和承诺时限等。

2018年春节刚过,双滦区行政审批局就按照“一次成”的目标着手组织清单梳理,4 月初已经完成了第一批事项清单的梳理工作,为双滦区开展“承德办事一次成”打下了坚实的基础。目前,按照材料最少、流程最优、时限最短的标准,梳理各单位审批事项373 项,公共服务事项131 项。目前,区级各部门上报能够实现办事一次成事项359 项,占全部事项的71,做到承德市领先。

融合快,“一窗式受理”助力“承德办事一次成”

工作人员正在耐心为群众办理业务。

据了解,随着“承德办事一次成”改革工作的不断深入开展,双滦区行政审批局积极探索形成了“11235”工作模式,暨“一章、一窗、两厅、三清单、五服务”,赢得了办事群众的一致好评。特别是创新探索的“一窗式受理”服务模式,更是为实现“承德办事一次成”提供了巨大的动能。

2017 年5 月底,按照“应进必进,全面整合”的原则,除公安、消防等6 个未划转的垂直管理部门审批服务窗口外,其他审批部门全部入驻政务服务中心,事项全部划转完毕,人员配备到位。然而,传统的政务服务按业务类别设置审批窗口,解决了“一站式”办事,但群众还需要反复跑不同的窗口,甚至会出现窗口的忙闲不均,这样会出现群众有意见,窗口管理也有难度。为进一步提升政务服务水平和服务效率,双滦区政务服务中心积极探索运行新模式,对政务中心进行硬件改造和“一站式服务大厅”的打造,完善政务服务大厅功能和布局。

双滦区行政审批局依托省、市要求建设的互联网平台,结合实际建设智慧管理系统,将关联度较紧密的事项统一到一个窗口,将单项服务窗口整合为全功能窗口,实行“前台一窗受理、后台分类办理、统一窗口出件”,推动办事条件和流程标准化,加速“一窗式受理”试点工作开展。该局将涉及原个体、企业注册、城建交通、项目审批等事项的各个分散业务窗口进行整合,由综合窗口统一负责受理,建立窗口受理与后台审批联动机制,做到办事公开、透明。立足窗口实际,凡程序简单、申请材料齐备、不需流转审批的,都当场给予即时办结。

统一咨询,一次告知。各综合受理窗口对各类已公开公示、较为简单的业务咨询进行统一答复,专业性强、较为复杂的业务咨询由后台相关业务部门人员在设定的咨询窗口进行答复并预审材料。对申请材料需要补齐补正的,综合受理和咨询窗口要将补齐补正意见一次性告知申请人;经过一次性补齐补正仍难以受理的,由后台业务部门组织专人进行现场辅导。任何部门不得以任何理由、任何借口附加审批要件或拖延审批时限。

建立晨会和夕会制度,提高业务人员服务水平。

一表申请,一口受理。对单一事项或套餐事项,申请人按照公示的标准化材料清单提交申请材料,一次性填写申请表格。综合窗口会按照标准化的事项受理清单统一对申请材料和表格进行形式审查、挂号登记。对申请材料齐全、符合法定形式的申请,予以受理并出具受理通知单;对缺少互为前置的或其他非必要性材料的申请,实行容缺审查,先受理后补齐。依据事项清单,将申请事项分为即办事项和承诺事项,对即办事项,由综合受理窗口“即收即办”,对承诺事项,按清单规定程序流转办理,各业务部门不得单独收件、办件。

信息共享,联合审批。综合受理窗口受理申请后,同步将申请材料录入到政务服务平台,分发、流转到后台业务部门进行审批,实行挂牌督办、亮灯管理、限时办结、全程留痕;申请人通过网上提交申请、上传材料达到受理条件后,综合受理窗口直接点击受理进入审批程序。审批过程以审查电子材料为主,对综合受理窗口已查验并上传的申请材料,后续审批环节不再重复查验,通过政务服务平台共享申请材料和审批结果。确需查验纸质材料的,由后台业务部门工作人员到综合受理窗口获取;网上办件实行先批后验,查验纸质材料延后至申请人领取批文证照时进行。后台各业务部门在承诺时限内办结事项后,及时将相关批文证照送至综合出件窗口进行登记备案,综合出件窗口通过短信告知申请人现场签领或快递送达,各业务部门不得单独发证。

“我们在这里办事还真是方便了。原来我们要去好多部门咨询,排好几次号,现在所有事项集中审批了,我们少跑了很多地方,一个窗口排一次号就全办完了。”通过充分发挥中心集中审批与服务的优势,双滦区行政审批局为企业和居民提供了“透明、优质、高效、便捷”的窗口一站式综合服务,全局6 个窗口实行无差别受理业务,可受理184 个审批事项,减少了群众等候时间,提高了效益。

服务全,成功打造承德市改革样板

审批大厅设立服务及导办台,为群众提供业务咨询。

自从开展“承德办事一次成”改革以来,双滦区行政审批局从队伍建设、服务事项等方面多管齐下,进一步完善服务体系,不断提高服务水平。

该局从大厅的文化建设、礼仪服务、岗位职责几个方面入手,全面推进标准化服务。整个大厅的文化建设,围绕管家式服务的理念来打造,体现出给办事群众提供温馨的服务,如受理窗口、咨询窗口和出证窗口,分别设置了温馨提示牌,设置专门的导办服务台,提供问询、咨询、帮办等功能。该部门还制定了不同的岗位服务标准,做到考核可量化,并为办事群众提供免费打印、复印等业务内容,切实方便群众办理业务。

为了建设一支更好的服务团队,双滦区行政审批局优化综合受理服务窗口人员管理方式,加强窗口人员业务知识交流与培训。对综合受理工作人员采取利用空余时间培训、工作时间轮岗的方式,使全体窗口人员尽快熟悉掌握受理件的业务操作知识,全面提高政务服务工作质量和效率。同时,为了提高窗口服务效率和群众认可度建立晨会和夕会制度,每周各组织一次晨会、夕会,讲业务、讲礼仪,并最专业知识进行培训,不断提高业务人员的工作水平,更好地为群众提供服务。

同时,该局还推出了便民事项就近办、“审批套餐”关联办、项目审批帮忙办和容缺受理马上办,让群众办事更高效。

便民事项就近办是加强乡镇、街道和村居便民服务中心建设,进一步梳理6 大项公民的个人审批事项下放到乡镇、街道办理,方便居民就近办事。加上乡镇街道本级的服务事项,目前能够办理15 个事项,逐步实现“一窗式受理”全覆盖,打造政务服务“全区通办”的品牌。“审批套餐”关联办则是将梳理出来的审批事项和公共服务事项进行关联整合,变事项管理为流程管理,实施“审批套餐”服务。针对办件量大的服务业、维修业、医疗机构、培训机构等制定了全流程审批套餐,同步受理审批多个事项,证照同步发放,确保领证即能开业,审批提速42.9%。

在项目审批方面,该局还特别推出了项目审批帮忙办,全面推行“自愿委托、代办服务”模式,服务大厅设立代办服务窗口,配备代办人员,根据企业的意愿,实行全程无偿代办。对重点项目,全程跟踪服务,从咨询受理一直到项目开工,设计个性化的审批流程,倒排进度,挂图做战,主动跟进服务。探索工业类项目交地即开工模式,推行“绿卡”制度,对项目实行分类服务,对投资金额大,企业信誉好,有投资经验的企业可给予更加宽松的审批条件。

大厅巡视员引导办事群众取号,维持公共秩序。

容缺受理马上办则是围绕“五减一容缺”(减事项、减材料、减环节、减时间、减收费、容缺受理),出台《双滦区优化投资建设项目审批流程实施方案(试行)》,项目审批实行容缺受理,大幅缩减项目审批时限,加快企业投产达效。按照“能整合的全部整合、能简化的必须简化、该减掉的坚决减掉”的原则,全面梳理、分类处理涉企证照事项。对企业设立变更、企业名称预先核准等事项,实行“容缺受理”,避免审批事项反复办、群众办事来回跑。

此外,为了方便群众办理房产相关业务,双滦区行政审批局设置住建不动产综合窗口,结合承德市统一的《不动产登记操作规范》,梳理审批事项20 个,优化不动产登记流程,初步达到情形区分合理、流程简易、高效便民。在办理房屋转移手续时,整合房产交易和不动产登记业务职能设置综合窗口,实现取一次号到一个窗口办事,办理房屋交易的,5 个工作日领到房产证,审批提速60%。双滦区行政审批局与承德市双滦区邮政分公司携手合作,为双滦区“办事一次成”政务服务模式提供邮政专递配套服务,办事群众和企业只需在受理窗口填写快递委托书和快递详情单,扫描二维码即可免费享受到此项服务。此举可以着力打通政务服务“最后一公里”,最大程度利企便民。

截至目前,双滦区行政审批局工作人员仅是原来的三分之一,承担了184 项审批事项,平均日接待群众850 多人次,共办结各类事项13 万件,有效地解决了审批部门多、人员多、环节多、材料多的弊端。平均办理实现由原来的15 天,缩减到8.5 天,切实解决审批事项分散,群众多头跑路等问题,成功打造了“承德办事一次成”的模范样板。(娄丽双、宿颖、范晶)

后记

“民之所忧,我之所思。”坚决打赢改革硬仗,必须坚持“一条龙”往前推进。

随着双滦区行政审批制度改革的不断深入,改革成效的不断显现,双滦区群众的办事效率及企业项目审批率明显提高,群众获得感和满意度大幅增强。下一步,双滦区将深入学习贯彻落实党的十九大精神,继续加强行政审批局和政务服务中心建设,创新为民,攻坚克难,深化“一窗式”改革,进一步加强和规范受理、督办、审批、监管等环节的标准化管理,构建网上服务与线下服务相结合的一体化新型政务服务体系,打造服务优、效率高、办事便捷的发展优势,促进政府治理现代化,做到群众少跑路、企业降成本,真正以群众的获得感衡量行政审批改革成效,将一项项机制的创新,凝聚成推动改革发展的强大推动力,引领双滦区实现新作为,为谱写中国梦双滦经济建设新篇章而奋力前行。

责任编辑:李瑾
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