双滦区农村股份制改革破解致富难题

农民“股东”幸福多

——双滦区农村股份制改革破解致富难题纪实

从没有电不通路、人均收入不足几百元、群众上访告状不断的贫困落后的山村发展成为如今的“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”新农村，发展成为承德市农村集体经济股份制改造“第一村”，双滦区西地镇肖店村农村集体资产产权制度改革“领头羊”的地位越来越凸显。

“我把钱入股到村集体，年年有红利，风险小又有保障，这日子过的踏实，幸福。”双滦区西地镇肖店村村民肖福义兴奋地说。

日前，在双滦区西地镇肖店村，村民杨林在田里正查看秧苗的生长情况。见到笔者，他顾不得鞋上沾的泥土，向我们介绍说“这些地要是自己种，出工出力不说，一年挣的钱也就能够本。现在租给合作社，每年光租金就能得3000多元，还能腾出人手打工挣钱，合算！”如今，杨林一家有了股金、租金、薪金的收入，日子越过越红火，满满的幸福。他把鲜红的股权证仔仔细细锁在柜子里，轻易不肯拿出来，他说，这个“红本本”是家里最大的财富。

据了解，几年来，肖店村先后成立承德成龙建筑有限公司、兴民种植专业合作社等5 家企业，累计实现股金分红达到264.7 万元，户均增收近5000 元。

双滦区陈栅子乡二兴营村原本是个“一穷二白”的小山村，农民靠外出打工挣钱。当地政府引导农民探索农村土地股份制改革，成立了承德市第一家土地股份合作社。合作社对外招商成功，引进上亿元资金，打造集生态休闲、旅游度假、乡村文化体验为一体的高端休闲农业旅游项目，取得了资源变资本的成功经验。

“看到股份合作制的前景和希望，农民发展致富的热情一下子被点燃了！在政府部门的积极引导下，现代农业发展领域、美丽乡村建设领域、扶贫开发领域、山区开发领域……各领域、各种形式的股份合作制经济组织应运而生。” 陈栅子乡主要负责人介绍说。

在采访中，笔者发现目前双滦区农村集体资产产权制度改革，村民的认可度和参与率非常高。

笔者在双滦区滦河镇了解到，在身份界定过程中，该镇面对辖区内人口较多且就业广泛、居住分散的问题，镇、村干部采取“双核实”办法，走访摸底村户2879 户，核实身份8308 人，按照身份界定实施方案，确定集体组织成员8237 人，按照股份制改革实施方案要求，确定股东身份8218 人，全镇居民对股份制改革的同意率和参与率高达98.9%。

农村集体资产产权制度改革，改革目的就是让村民最大的受益，能够过上幸福的生活。

笔者在走访中深刻的感受到，双滦区农村集体资产产权制度改革从三方面印证了这一点。

唤醒了农村沉睡资源，积累了村集体财富。通过改革，成立股份经济合作社，将股权进行集中管理、规模经营，解决了集体经济如何组织、经营、分配、管理等一系列问题，打造了“民訫”“福卧龙田”绿色农业和“鼎合建筑”等一批品牌，带动了村民就业，激发了农村发展的内生动力。合作社在强化集体经济运营的同时，通过流转土地，规模发展无公害农产品产业，有效盘活村内土地资源，实现了农村资源资产效益最大化。股份经济合作社盈利中，提取15-20%作为公积公益金，归村集体使用，用于壮大村集体经济，发展公益事业。在“美丽乡村”建设中，村股份经济合作社结合实际承揽各项工程，使得成本显著降低，工程质量更有保障，又增加了合作社的收入。

发挥了农民主体作用，促进了村民增收致富。农村集体资产股份制改革的推行，破除了过去农民对集体资产抽象所有、共同共有、实际上很难保障应得利益的体制怪圈，形成了农民真正所有、人人按份享有的良性局面，真正实现了股民对村集体资产的占有权和收益权，每年年终的分红收入，使农民收入实现“长流水”。同时，村民通过流转土地获得租金收入，通过在合作社参加劳动获得工资性收入，有效拓宽了村民的增收致富渠道，让村民获得了实实在在的实惠。肖店村三年累计分红260 多万元，户均增收3000 余元；白庙子村两年累计分红327 万元，户均增收4000 余元……全区10 个村累计盈利780 万元，累计分红600余万元。

增强了村民主人翁意识，增强了村集体凝聚力。通过改革，建立了新型集体经济组织，成员对农村经济社会管理的参与度、决策力明显增强，合作社引入现代企业法人治理结构，由股民选举形成“三会” （股东代表大会、董事会、监事会），农民群众更加明确了自身权力，增强了村民对集体经济活动的知情权、参与权、表决权、监督权，使农民在民主权利上更有获得感。

据悉，目前双滦区以“12369”工作法（明晰“党政统领、政策指导、宣传发动、典型引路、合力攻坚、多元支持”的一条改革路径；兼顾“国家与集体、集体与成员”两个层面利益；坚持“发扬民主、严格程序、因村制宜”三个基本原则；紧盯“家底清、资格清、权利清、份额清、权能清、管理清”六个核心关口；实施“成立组织、宣传发动、制定方案、清产核资、身份界定、股权设置、折股量化、股权管理、登记运营”九个程序步骤）为核心的农村集体产权制度改革，在双滦区63 个村全面铺开。

“双滦区是全国首批农村产权制度改革试点地区，经过几年的改革摸索，总结出了12369 工作方法，具有可复制、可借鉴、可推广的重大意义。”中国农科院专家夏英等对双滦改革如是评价。

如今，双滦区2.6 万名村民入社成为股民，2017 年农民人均纯收入已达11514 元……一串串数字和一个个做法，勾勒出双滦农村集体产权制度改革发展的脉络和轨迹，这是一张答卷，更是成绩单。（白子军）