“办事一次成”是如何做到的

“办事一次成”是如何做到的

——承德深化“放管服”改革提高行政审批效率服务探访

经过升级改造后，承德市、县两级政务服务大厅科学规划出业务受理、自助服务、等候休息等功能区。同时，购置配备了智能化办公设备和便民服务设施，为实现“办事一次成”或“零见面办成事”提供硬件支撑。这是装饰一新的双滦区行政审批大厅。（河北日报资料片）通讯员宿颖摄

河北新闻网讯（河北日报记者陈宝云）“从提出申请，到拿到医疗机构执业证，过去至少需要40多天，没想到这次不到20天。”11月4日，手持“新鲜出炉”的执业证，承德某口腔门诊有限公司李经理喜悦之情溢于言表。

让“一次办成是常态，多次办成是例外。”党的十九大以来，承德秉持“办事百姓是家人、百姓之事是家事、百姓之需是家需”的服务理念，大力深化“放管服”改革，深入开展承德“办事一次成”改革，谋划实施“666”改革措施：梳理公布“办事一次成”事项清单、开发应用网上服务平台、完善软硬件设施、推行标准化管理、再造审批服务流程、加强作风纪律建设六项重点任务；推行服务全进入、窗口全功能、流程全优化、代办全覆盖、首办全负责、邮寄全免费“六全”服务模式；努力为市场主体和人民群众提供最全面、最优质、最便捷、最高效、最透明、最规范的“六最”服务。不断提高行政审批效率和政务服务水平，推动“六稳”“六保”任务落地落实。

●让信息多跑路，群众少跑腿

“过去，之所以出现‘百姓办事难、跑路多’，最重要的原因是职能部门角色转换不到位。让群众少跑，政府部门就必须来一场‘刀刃向内’的自我革命。”承德市行政审批局相关负责人说，权力“瘦身”则是承德“办事一次成”改革行稳致远的基础。

承德通过梳理政府权力清单、职责清单、负面清单和权力运行流程图，整理出承德“办事一次成”政务服务事项清单，并向社会发布。根据政策变化情况及时调整，将具备“一次办成”条件的事项纳入事项清单，承诺在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到做出办理决定、形成办理结果全过程一次办结，推动市场主体和人民群众眼中的“一件事情”在承德“一次办成是常态、多次办成是例外”，倒逼行政权力在阳光下运行。截至目前，承德已发布5批事项清单，公开6840项行政权力事项，92.5%的行政权力事项及全部公共服务事项实现了“办事一次成”。

日前，双桥区行政审批大厅引导员正在帮助办事群众在自助服务终端前办理业务。通讯员王立群摄

为打破“信息孤岛”，提高企业群众办事效率，承德积极推动政务服务数据共享，建设市级信息资源共享交换平台、市县乡三级一体化政务服务平台，与省信息资源共享交换平台、“互联网+政务服务”平台互联互通，共享数据5亿余条，入库电子证照信息126类24万余个，不动产登记、交易、缴税“三网贯通”，全流程办理时限压缩至30分钟内，市县两级政务服务事项网上可办率均超过97%，5900多个政务服务事项实现了网上查询、咨询、预审、办理、反馈。

社保查询、预约挂号、缴纳水电费……如今，“满意承德”城市综合服务平台App，已成为市民“掌上服务大厅”。“这款App提供‘5A’服务，可让任何人（Anyone）在任何时间（Anytime）、任何地点（Anywhere）、选择合适的方式（Anyway）获得各项服务（Anything），实现了从‘大厅办’到‘网上办’再到‘掌上办’的三级跳。”承德市行政审批局相关负责人说，企业和群众仅靠一部手机就可足不出户办理650余项政务服务。

●进一扇门、到一窗口办全部事

“以前，房产过户要跑房产、税务、供水、供电、供气等多个部门，费时费力。”刚刚办完二手房交易的董先生说，“如今只进一扇门，仅用一个多小时，便办完所有过户手续。办事一次成，让百姓便捷又舒心。”

打通群众办事堵点，是改革的出发点。记者在走访时看到，经过升级改造后，承德市、县两级政务服务大厅面积均不少于3000平方米，科学规划出业务受理、自助服务、休息等功能区。同时，紧盯办事需求，购置配备了排队叫号、服务评价、信息查询、即时打印等智能化办公设备和便民服务设施，为实现“办事一次成”或“零见面办成事”提供硬件支撑。

提升硬环境，提质软环境。承德创新推行“六全”服务模式，实行服务全进入、办事“进一门”，行政审批和不动产登记、出入境、供水、金融服务等事项全部进入大厅；实行窗口全功能、办事“到一窗”，将根据事项分设的窗口全部更改为综合服务窗口，实现“前台一窗受理、后台分类办理、统一窗口出件”；实行流程全优化、办事“跑一次”，相关部门密切合作，全面梳理本部门行政权力事项，优化审批流程，精简审批要件；实行代办全覆盖、办事“马上成”，全面推行“自愿委托、无偿代办”工作模式，对重点项目上门代办、全程帮办；实行首办全负责、办事“找一人”，明确窗口首位受理事项的工作人员为“首办责任人”，对事项的受理、申请等环节全程办理或盯办，负责到底；实行邮寄全免费、办事“零投入”，对法律法规允许的非涉密证照和文件，依申请人申请，通过邮寄方式免费邮寄送达。

“我们突出问题和需求导向，从市场主体和人民群众反映强烈的热点难点问题入手，深入开展了流程再造改革。”承德市行政审批局相关负责人表示，以商事登记领域为例，该市制定出台了优化企业登记审批流程、压缩企业开办时间、企业开办一日办结等举措，将企业开办办理环节压减为企业登记、公章刻制、发票申领3个环节，开办时间压缩到1个工作日内，进一步降低了市场准入门槛、激发了大众创业活力。

●跑得快更要跑出高质量

“优化办事流程，规划最佳解决路径，改革不仅要让市场主体和群众办事效率跑得快，更要跑出高质量。”承德市行政审批局相关负责人说，承德“办事一次成”改革永远在路上。

为顺应这一要求，该市积极构建科学规范、运行高效的政务服务标准化工作体系。实行服务事项规范化，参考10项国家标准和先进地区经验做法，研究制定《政务服务事项标准化服务指南》《政务服务业务操作标准》等文件，全面规范全市政务服务事项，实现同一事项无差别受理、同标准办理。实行业务流程统一化，列明每项行政审批业务依据条件、流程时限、注意事项等要素，明确提交材料的名称、格式、份数等要求，实现标准化服务，压减自由裁量权。实行现场管理秩序化，制定《政务服务大厅硬件设施标准》《政务服务大厅综合服务标准》等标准化管理文件，对政务服务大厅硬件设施、功能布局、标志标识、物品摆放、服务程序、服务礼仪等进行标准化管理，进一步规范政务服务行为，提升标准化服务水平。

11月3日，文化程度不高的张大爷来到承德市双桥区政务服务大厅办理营业执照，一看墙上的程序表就有点眼花。这时，代办员走了过来。两人来到自主服务终端前，不到10分钟，一张崭新的营业执照正副本就打印了出来。

为更好满足群众办事需求，不断提升服务质量，该市从督查考核、日常管理、优化服务多方面入手，建立承德“办事一次成”改革“一把手”责任落实机制，将改革落实成效作为全市“大督查”重点内容，计入年度综合考核成绩，作为决定干部评先评优的刚性指标。建立健全常态化跟踪、督导、通报机制，及时对工作进度滞后、未按规定时间完成任务的市直部门或县（市、区）提醒督办。实行窗口工作人员流动红旗发放测评办法、责任追究办法等制度，安装24小时全方位监控录像，对政务服务大厅实施常态化监督检查。完善落实一次性告知、服务承诺、限时办结等制度，实现服务受理零推诿、服务质量零差错、服务结果零投诉。