“一区一城两带”绘古韵新风——承德双桥区全方位提升城市品质探访

“十四五”期间，双桥区将围绕“一区一城两带”（城市更新区，北部新城，皇家休闲观光带、高质量环城快速路经济发展带）布局，加快“1+1”主导产业向“特色化、集约集群化、现代化”方向迈进，全力争创国家全域旅游示范区

“十四五”期间，双桥区将以避暑山庄及周围寺庙群、武烈河流域为主要区域，重点布局文化产业集群，争创国家全域旅游示范区。这是武烈河两岸流光溢彩的夜景，为双桥区夜经济注入了新活力。河北日报通讯员计淑珍摄

游避暑山庄，一览中国古代园林艺术之精华；赏“君临热河”，体验国际范儿的马戏表演；乘旅游巴士穿行山水间，感受城市古韵新风……承德市双桥区围绕国际旅游城市核心区、高端服务业聚集区、国家级全域旅游示范区和世界休闲旅游度假目的地的战略定位，优化完善“一区一城两带（即城市更新区，北部新城，皇家休闲观光带、高质量环城快速路经济发展带）”总体布局，加速形成城镇融合发展、产业特色鲜明的发展新格局。

●老楼换新颜，设施更完善

“老楼换新颜，设施更完善，生活更美好。”眼看着老旧小区改造工程有序推进，家住双桥区桃李街承德一中家属院的罗大爷很是高兴。

作为承德市主城区，双桥区许多老旧小区因年久失修、缺乏有效管理，出现管道堵塞、楼顶漏雨、花坛废弃、杂物乱堆等现象，不仅降低城市“颜值”，更让居民幸福感大打折扣。

民之所盼，政之所向。近年来，让老小区“靓”起来，让旧楼房“新”起来，一直被双桥区列为重要“民心工程”。

“十三五”期间，双桥区共实施老旧小区改造项目87个，惠及18729户居民，改造面积133.2万平方米。棚户区改造累计开工量8346套，完成100个小区物业管理提升工作，且全部成立物业委员会。

“今年，我们将改造老旧小区75个，140余万平方米。”双桥区住建局老旧小区改造项目负责人贺红梅表示，改造不仅提升“颜值”，更注重“内涵”，除了完善各类配套设施，还将探索社会资本推进充电桩、智能快件箱、停车库等便民服务设施改造方式，打造“15分钟便利生活圈”。

位于双桥区牛圈子沟的现代城小区，处于主城区边缘，因没有配建小学，适龄儿童无法就近入学问题一直让居民头疼不已。

“明年孙子上学就可以一出小区进校园，孩子方便，家长放心。”每天到小区旁看看现代城小学的工程进展情况，成了现代城小区住户孙大爷的一项“自选动作”。

一段时期内，城市建设提速与教育配套设施建设滞后的矛盾，导致双桥区中小学普遍存在“大班额”现象。为促进义务教育优质均衡发展，双桥区持续加强教育事业投入力度。过去5年，双桥区新建改扩建学校面积15.7万平方米，增加普惠幼儿园26所，新增中小学和幼儿园学位16032个，全面实现6周岁入学，消除了“大班额”现象。

打开双桥区“十三五”时期民生账单，每一项数字都承载着居民的幸福感、获得感、安全感：民生支出占财政支出比重达81%；城乡居民人均可支配收入分别增长到39011元、15387元，区、镇（街道办）、村（社区）三级公共卫生服务网络全面建成，各类医疗机构增至305所，每千人床位数7张以上，公共卫生服务覆盖率达100%。

日前，普宁小镇内在进行满族二贵摔跤非遗表演。河北日报记者陈宝云摄

●服务有温度，发展添活力

“真没想到，进一扇门、填一次表，就一次性完成执照领取和餐馆登记。”快捷舒心的办证体验，让筹办小餐馆的李先生对双桥区实施的“一证化”改革称赞不已。

“以前，在办理营业执照后，还要到相关部门办理安全、卫生、消防、环保等多张行政许可证，‘一证跑多次、一店证满墙’，让不少经营者叫苦不迭。”双桥区行政审批局局长沈彦泽说，2018年以来，双桥区以群众和市场主体办事需求为导向，瞄准关键环节和堵点痛点，解决行业“准入易、准营难”问题，在全省率先探索实施行业许可“一证化”。

让“一件事”实现“一次办”，有效激发了市场主体活力。目前，区级91%的行政审批事项和100%的公共服务事项“一次成”，41.5%的政务服务事项“一次不用跑”。各类民营市场主体达到3.6万余户，营业收入年均增长5%。现有高新技术企业21家、科技型中小企业243家，数量处于全市前列。

日前，双桥区东南亚风情城一期、永昌威秀国际度假区、魁星街等7个重点项目举行了集中开工仪式。据介绍，今年，双桥区计划实施重点项目64个，年计划投资61.23亿元，涵盖了主导产业、城市建设、社会事业等多个领域。

“我们将始终树立‘项目为王’理念，以严的要求、实的作风、优的服务做保障、强支撑，确保全区重点项目建设质量更优、速度更快、效益更好。”双桥区委书记杨海龙说。

坚持贯彻新发展理念，推动高质量发展，双桥区经济和社会呈现稳定、健康的良好上升态势。“十三五”期间，累计实施省市区各类重点项目146个，其中已完工72个，主体竣工即将投入生产项目26个，剩余48个项目正在加快推进。全区社会固定资产投资累计完成249.4亿元，地区生产总值年均增长5%。

●产业齐升级，跑出加速度

双桥区自然风光独特，生态环境优良，文物古迹众多，境内有5A级景区1个、4A级景区1个、3A级景区2个、2A级景区1个。将资源优势转化为发展优势，双桥区坚定走绿色发展之路，将文化旅游医疗康养业和现代高端服务业作为“1+1”主导产业。

白天逛避暑山庄，晚上看“君临热河”。如今，已成为许多游客的新选择。

“区别于之前的马戏演出，‘君临热河’以承德皇家文化为创作源泉，以皇帝在避暑山庄举办寿宴，各国使者递送‘拜帖’的盛况为主线，融合杂技、舞蹈、滑稽表演、极限表演、水上运动等多种演出门类，呈上了一场时空交错的国际范儿马戏演出。”承德隆承旅游度假区总经理于钧涌说。

马戏大剧院北侧，隆承欢乐水世界也正式投用。“通过打造互动、体验式的休闲旅游项目、科技含量高的现代化演出剧场，形成和避暑山庄及周围寺庙等传统景点旅游项目的优势互补，打造承德旅游新高地。”于钧涌说。

经典与时尚交融，传统与现代互动。主导产业转型升级，跑出发展加速度。“十三五”期间，双桥区三次产业比重达0.5∶14.5∶85，服务业增加值年均增长7.5%。成功创建首批河北省全域旅游示范区，接待国内外游客人数年均增长15%，突破3600万人次，占全市旅游接待的43.5%。现代服务产业茁壮成长，全区规模以上服务业企业达45家，人力资源服务、金融服务、设计勘测等行业年均增长5%。

“十四五”期间，双桥区将围绕“一区一城两带”布局，加快“1+1”主导产业向“特色化、集约集群化、现代化”方向迈进，全力争创国家全域旅游示范区。

在城市更新区，重点发展星级酒店、特色商业街区、旅游度假区等业态，升级打造一批商业综合体，完善提升“吃住行游购娱”功能。鼓励和支持整合闲置楼宇，打造新业态聚合空间，重点发展金融服务机构、现代传媒和文化创意等现代高端服务业，大力引进企业总部、营销中心等总部经济，吸引上下游产业链聚集，培育壮大产业规模。

在北部新城，坚持以产兴城、产城融合的思路，通过产业、城市、配套的高品位设计、高标准建设，逐步建成常住人口在15万-20万人的新城区，重点发展会议展览、文旅休闲、体育健康、医疗康养等业态。

在皇家休闲观光带，以避暑山庄及周围寺庙群、武烈河流域为主要区域，重点布局特色商业、精品店铺、休闲养生等文化产业集群。

在高质量环城快速路经济发展带，以规划建设的环城快速路沿线镇域为重点，整理沟域可利用土地，谋划引进一批养生养老、文旅融合、运动体验等精品项目。扶持培育大石庙镇双庙村、陈家沟村等，打造一批主题突出、特色鲜明的产业型高端民宿组团。（河北日报记者陈宝云 通讯员史立业、秦晶晶）