承德以河湖长制为抓手提升水环境质量

今天，我是一名河长

——承德以河湖长制为抓手提升水环境质量探访

承德市先后4年在全省河湖长制工作考核中位列优秀等次，2021年位居全省第一；其创新经验做法入选水利部“全面推行河长制湖长制典型案例”，在全国推广；市河湖长制办公室被评为全国“全面推行河长制湖长制工作先进集体”

发源于围场满族蒙古族自治县境内的小滦河是滦河上游主要支流，两岸水草茂盛，水流清澈。 承德市河湖长制办公室供图

作为滦河、潮河、辽河、大凌河4河之源的承德，是京津冀重要水源地和华北地区重要生态屏障。

2017年以来，承德市围绕建设京津冀水源涵养功能区，以水环境质量提升为核心，全面落实河湖长制，压实责任、创新机制、狠抓落实。

河长履职尽责，河道水清岸绿。承德先后4年在全省河湖长制工作考核中位列优秀等次，2021年位居全省第一；创新经验做法“承德市以机制创新为抓手，在护航河湖管理保护之路上坚定前行的治水实践”“承德市在提升河湖长办公室履职能力上求实、求能、求效”入选水利部“全面推行河长制湖长制典型案例”，在全国推广；市河湖长制办公室被评为全国“全面推行河长制湖长制工作先进集体”。

宽城满族自治县碾子峪镇党委委员、组宣部长孙庆超，去年开始担任长河宽城碾子峪镇沙窝店村段乡级河长。这是孙庆超在清理河道里的垃圾。 承德市河湖长制办公室供图

●创新机制，让河湖长“有名有责”

值完夜班，7月29日9时，孙庆超开车直奔沙窝店村。将车停在村里，沿着村外的河流由南向北一路查看。

当孙庆超走到三岔口时突然发现，河面上一片混浊。原来，是过往车辆将路面压坏积水成坑，泥水顺势流到了河里。孙庆超立刻联系附近的工矿企业，要求他们迅速封堵流水口，并拉来土方平整路面。眼瞅着隐患排除，孙庆超才满意地继续向上游巡去。

孙庆超是宽城满族自治县碾子峪镇党委委员、组宣部长，同时还有另一个身份——河长。

去年，承德市进一步优化河湖长组织体系，优先安排市县党委常委、乡级党委委员担任河长。当年6月1日，孙庆超调到碾子峪镇工作，便担任长河沙窝店村段河长。

作为县水务局出来的一名“老兵”，孙庆超深知，河长不单是一个头衔,更是一份责任与担当。他组织村“两委”干部和村域内工矿企业负责人加强河湖长制政策学习，严格落实“一河一策”，河道治理网格化……如今，碾子峪镇长河河岸整洁、河道畅通，水质清澈达标。

“全市共设立市、县、乡、村四级河湖长4765人，其中党委常委、党委委员就有1516名。”承德市水务局二级调研员、市河湖长制办公室副主任刘志远说，承德坚持党政同责总基调，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的责任链。

建立河湖全覆盖的河湖长组织体系，筑牢河湖长制工作底盘。全市已构建市县乡党政“一把手”担任双总河湖长，市县党委常委、乡级党委委员为主体和村“两委”成员担任流域干支流河湖长的组织体系，实现了5座湖泊、1500条河流河湖长全覆盖。

创新构建“一盘棋”的工作协调机构。市县两级分别成立由政府分管领导担任主任、水行政主管部门主要领导担任常务副主任的河湖长制办公室，并设立乡级专职协调员，做到职能统一、纵向贯通，形成了上下“一盘棋”、组织协调有力的新格局。共设立14个河湖长制办公室、223名乡级专职协调员。

创新构建区域性的河湖警（队）长制。制定了河湖警（队）长制实施意见，编制了河湖管辖名录；390名公安派出所所长担任本辖区内河湖警长，14名河湖队长全部由市县环安支队长担任，严格落实执法责任。

隆化县七家镇西道村河湖管理员李树新在武烈河边巡河边清理垃圾 。承德市河湖长制办公室供图

●强化监管，让河湖长“有能有效”

“告警地点：围场满族蒙古族自治县克勒沟镇；检测事件类型：垃圾堆识别……”点开承德市河湖长制办公室河湖智能视频监控系统预警信息，视频抓拍图片标注着准确的经纬度，实时抓拍时间精确到秒。

“监控系统具有智能检测预警功能，当发现疑似违法违规行为时，系统可自动识别报警，经技术人员研判后，第一时间推送到所在县（市、区）河湖长制办公室监控终端，市河湖长制办公室实时跟踪督办，做到发现——交办——处理——反馈——复核——办结全过程闭环管理。”承德市河湖长制办公室副主任王仲国指着屏幕说，承德河网密度大，河流数量多，管护难度大，通过这套系统可以对河湖水位流量、水域岸线和水面一体化管理，实现全覆盖、全天候、智能化监控。

数字赋能让河道管理更智慧。据介绍，承德市整合1364个视频探头，建立14个生态监管平台，全市5座湖泊、流域50平方公里以上的229条河流重要区域实现了智能监控全覆盖。

云端管、地上查。设立全域河湖全覆盖的河湖管理员制度，全市共有5268名河湖管理员。乡村级河湖长对河湖管理员履职情况进行检查监督，通过绩效考核奖优罚劣，实现河湖网格化巡查和动态监控，确保责任到片、监管到点。

用法律制度保障河湖长制行稳致远。在颁布实施《承德市水源涵养功能区保护条例》《承德市滦河潮河水环境保护条例》的基础上，全面推进河湖长制法制化建设，从源头上筑牢河湖管理保护法制底线。

同时，建立河湖长制“正向”和“负向”激励、问题清单管理和整改协作、责任追究会商、量责、容错等机制，确保履职尽责到位。全市已有5名河湖长制先进个人被重用，台账外问题同比下降95%。

该市在生态环境部门组建综合执法队，在河湖长制办公室设立司法联络室，建立“河长+检察长”工作机制，推动行政执法与刑事司法有效衔接、线上线下联合执法紧密结合。共查处违法违规案件192起，受理起诉109件217人、批准逮捕42人。

建立综合考评体系。将河湖长制落实情况纳入党政领导班子和领导干部政绩考核，建立差异化绩效考核、河湖长制政策落实审计和生态环境损害终身追究等机制，倒查责任，从2017年以来共问责处理317人。

水鸟在滦平县潮河流域巴克什营段河道内翩翩起舞。随着滦平县不断加大水环境治理和生态功能修复，河流湿地成为水鸟的栖息乐园。 河北日报通讯员 陈琦嘉摄

●全域治理，让河畅水清岸绿景美

“快看，我们的‘老朋友’又来了！”日前，滦平县付家店满族乡北店子村村民、62岁的王印阁激动地指向河面说。一只全身灰羽、双腿细长的大鸟站在水中，正用嘴梳理着羽毛。“老朋友”是国家二级保护动物灰鹤。

付家店满族乡位于潮河中段，流经该乡的潮河水直接进入密云水库，成为北京市民的饮用水源。

清澈的潮河水在小村外静静流淌，蓝天白云和婆娑的树影倒映在水面上，或洁白或浅紫的睡莲花尽情绽放……北店子村风景如画。

但几年前的北店子村却是另一番景象。“河道盗挖砂石现象屡禁不止，村民的生活垃圾随意向河面倾倒，再加上大家在村边的山坡上开垦种玉米，一下雨，山上的黄泥就冲进潮河里。”王印阁回忆说。

为了保护京津冀水源地，造福当地居民，承德与天津共同谋划了木兰围场小滦河国家湿地公园项目。图为木兰围场小滦河国家湿地公园。承德市河湖长制办公室供图

变化始于2016年。当年底，经原国家林业局批准建设国家湿地公园试点。

清理垃圾、疏通水系、恢复驳岸、绿化种植……近年来，累计投入资金1.2亿元，终于建成了河北滦平潮河国家湿地公园。公园总面积554.53公顷，其中湿地面积437.34公顷。

“湿地公园的自然条件得到了明显改善，水质均值由2015年建园前的地表水环境质量标准Ⅲ类提升到Ⅱ类，个别月份达到Ⅰ类水标准。”滦平潮河国家湿地公园服务中心主任孙海平说，如今河畅水清、岸绿景美，野生动植物的种类、数量明显增加。

治理一段河，幸福一方人。河北滦平潮河国家湿地公园的美丽嬗变，是承德持续推进水环境治理的生动实践。

承德境内河流数量多达1500条，流经地区多为农村，综合治理比例不足10%，占全市河流总数83%的农村河道历史积弊问题突出。

湖河治理，问题在水里，根源在岸上。承德坚持防治结合，坚决扛起生态支撑、水源涵养的政治责任，全面提升水环境质量。

全力实施水生态治理修复工程。2018年起，投资41.8亿元实施了三年百项治污工程，全市扩建城镇污水管网380余公里，新增污水处理能力11.8万吨/日。2020年起，投资59.2亿元实施了800里滦河水质保护工程和200里潮河净水廊道工程，目前已完工29项、在建27项。

开展水土流失治理，清理河湖“四乱”问题1739个，整治修复河道582公里，治理水土流失3035平方公里。实施国家森林城市创建等3个专项行动，全市林地达3556万亩，覆盖率提升到60.03%，承德已是华北森林覆盖率最高的地级市。

把保水量、提水质作为政治任务，近10年，承德不惜代价先后取缔污染企业1400多家、禁上项目2000余个。

2016年以来，承德市压减矿权608个、取缔关闭矿山291家、生态修复62平方公里、建成国家级绿色矿山32个。

自戴紧箍，自我加压。2016年，承德首次编制自然资源资产负债表，成为全国首家向社会亮自然资源“家底”的地级市，创造了“承德模式”。同时，出台了承德市生态文明建设目标评价考核办法等系列文件，开展了自然资源资产离任审计，约束领导干部必须履行自然资源资产管理责任。

如今，“河畅水清、岸绿景美”的美丽画卷正徐徐展开。（河北日报记者尉迟国利）