开创高质量发展生态强市魅力承德新局面

承德市委十五届八次全会提出，推动协同发展向更高水平、更宽领域、更深层次迈进

开创高质量发展生态强市魅力承德新局面

避暑山庄湖区航拍图。河北日报记者赵杰摄

为深入学习贯彻党的二十大精神，全面学习贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神，认真落实省委十届四次全会部署，5月27日，承德市委十五届八次全会召开，号召全市上下进一步解放思想、奋发进取、真抓实干，牢牢把握“使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区”的重大战略意义，在对接京津、融入京津中加快发展自己，推动协同发展向更高水平、更宽领域、更深层次迈进，奋力开创高质量发展的“生态强市、魅力承德”新局面，为奋力谱写中国式现代化建设河北篇章贡献力量。

·建设绿色生态屏障

——坚定不移走生态优先、绿色发展新路子

生态保护没有终点。承德作为京津冀水源涵养功能区、京津冀西北部生态环境支撑区和塞罕坝精神的发祥地，坚决承担好首都“两区”建设是重大政治责任。今年，该市将持续推动生态文明建设迈向更高层级，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路。

坚决筑牢绿色基底。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，积极争创国家生态文明建设示范区、国家第二批气候投融资试点城市。加快推进滦河、潮河、辽河水质保护工程，深入实施大气污染治理重点工程，扎实推进行业重点企业环保绩效创A，确保水环境质量稳定达标、大气质量巩固改善。加快推进绿色矿山建设，坚持规范开采与科学治理并重，坚决依法打击非法开采、破坏环境行为，提升矿业规范化水平。

加快建设林业强市。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，精准提升森林质量，大力实施北方防沙带、国土绿化试点示范等工程，加快推进退化草地修复、湿地保护治理，全面提升生态系统的安全性和稳定性。

深入推进跨区域协同治理。加强与京津跨区域生态环境治理与保护协作，谋划共建一批生态保护和修复重大工程。积极推进建立生态保护红线区域补偿、水环境补偿、草原生态奖补、湿地生态效益补偿和滦河、潮河流域横向补偿机制，加快构建共建共治共享的格局。

全面拓宽生态价值实现路径。积极争列国家生态产品价值实现机制试点、国家碳达峰碳中和试点城市，大力发展碳汇经济，推动用能权、用水权、排污权市场化交易，真正让绿水青山变成金山银山。

·加强产业协作精准对接

——构建与京津协同联动、优势互补的产业链体系

全会提出，承德将围绕承接京津产业和科技溢出效应，加快制定京津产业疏解清单和重点承接清单，编制各产业链图谱，加强精准对接，确保北京非首都功能疏解项目来得了、接得住、发展好，构建与京津协同联动、优势互补的产业链体系。

全面提升医养康养产业层级。加快构建覆盖全生命周期的大健康产业链，指导丰宁、滦平、兴隆环京三县争创承接京津养老项目的“微中心”。积极与北京三甲医院、专科医院对接，启动建设一批健康养生、协同养老的示范项目。加快制定财政、金融、用地等支持政策，强化职业人才培育培养，完善基础设施和生活、医疗、服务设施配套，健全与京津相衔接的医疗资源调配和医保政策体系，为产业发展提供全要素保障。

加快文旅产业晋档升级。从供给侧、需求侧两端发力，全力打造国家级全域全季特色旅游目的地。大力实施“温泉+”战略，集中连片发展“温泉+康养”“温泉+冰雪”“温泉+体育运动”等高端业态，让“皇家避暑地·热河温泉城”品牌享誉京津、走入全国、迈向世界。下大力规范旅游市场秩序，完善全市旅游服务标准、服务质量监测评价、服务质量认证等制度体系，用高品质、特色化的服务，吸引客源、留住消费。

依托风光水“绿电”富集、碳足迹小的优势，加快推进风光水3个千万千瓦级清洁能源基地建设，坚持风光水储氢一体化发展，积极争取与北京开展氢能跨区域合作，加快设计氢能“制储运用”全产业链应用场景，打造绿电绿氢进京通道枢纽和绿色能源码头。

充分发挥钒钛资源独特、技术领先优势，积极对接中关村等创新策源地，用好北京一流院校、高端研究人才等创新资源，大力实施延链补链强链工程，做大做强钒产业链、钛产业链、以钒钛新材料为基材的装备制造产业链，推动向产业链顶端延伸，向价值链高端跃升，打造“中国钒谷”。

充分发挥承德好山、好水、好空气的生态本底，瞄准京津市场需求，加快发展都市农业、种子农业、品牌农业、体验农业，赋予农产品更多生态附加值，做足高质高端高效文章，做大“承德山水”区域公用品牌，打造京津生态有机农产品重要供应基地，真正让好生态产出好产品、好产品育出好品牌、好品牌卖出好价钱。

近年来，承德县将光伏发电和高效农业有机结合，因地制宜打造“农光互补”光伏项目，有效促进了农民增收。这是近日承德县石灰窑镇一处现代农业光伏产业园区内，工人正在挑拣香菇。河北日报通讯员王立群摄

在京津冀大局中找准定位，全面融入区域产业链、创新链、供应链，以仪器仪表、输送装备、汽车零部件为重点，深化与京津大企业、大集团对接，广泛开展技术合作。推动产业向园区集中、研发向项目跟进、产品向上下游拓展，建设高端化、智能化、绿色化、服务化产业集群。充分利用5G网络、物联网等技术，支持优势企业加强技改升级，培育一批专精特新“小巨人”企业和单品冠军企业。

以打造服务东北和京津冀的数字化节点城市为目标，充分发挥数据传输与北京“同城化”优势，实施“互联网+”“5G+”等赋能行动，建设数据存储、挖掘、清洗、分析、应用和云计算全流程产业链。发挥普通话优势，以引进知名企业为主抓手，重点发展呼叫服务、教育培训产业，大力发展电商语音服务产业，联动发展信息服务产业，推动普通话产业向人机交互、智能终端等新业态延伸，打造普通话应用全产业链生态。

围绕全市主导产业，探索产业链上下游企业协作配套、互相参股、错位发展、联合上市等新模式，促进优势领域做大做强，短板领域加快突破，打造一批比较优势明显、带动能力强、就业容量大的县域特色产业集群，推动县域经济实力实现跃升。

·深度推进协同创新

——更好承接京津科技溢出效应

为强化协同创新和产业协作，提升科技成果区域内转化效率和比重，承德将以国家可持续发展创新示范区建设为总抓手，深入研究、深度谋划、深层对接，有效承接京津智力辐射，深度推进协同创新，更好承接京津科技溢出效应。

持续加大科技投入力度。全面落实研发费用加计扣除、研发后补助等普惠性政策，建立健全科技投入考核倒逼机制，用真金白银的投入，全面激发全社会科技创新潜能。

强化企业创新主体作用。引导本地企业加大科技创新力度，围绕提升矿产资源开发利用效率、加快传统产业改造升级、推进优势产业提质提效研发新技术、新工艺、新产品。

全面畅通京津研发、承德转化的通道。持续推动可持续发展创新中心、可持续发展研究中心建设，加强与国家部委和京津高校、科研院所对接合作，构建产学研用一体化协同创新机制，推动技术交易机构数据互联互通，与京津共建一批中试基地、科技信息服务平台、技术交易中介平台，推动更多科技成果在承德孵化转化。

强化人才支撑。发挥紧邻京津两大人才市场的区位优势，细化梳理京津人才分布台账和承德人才需求台账，在住房保障、子女入学、职称评定、创业扶持、社会保险等方面，制定更有针对性的引人留人政策。坚持刚性引进和柔性引进相结合，用好“假日工程师”“双招双引”等机制，引进一批急需的高端经营人才、高层次创新创业团队。

·打造对外开放高地

——优化环境激发高质量发展新动能

全会提出，与发达地区比，承德的差距在开放、潜力在开放、未来发展的希望在开放。要坚定不移完善对外开放体制机制，用足用好国内国际两个市场，下力量优化发展环境，加快构建全方位、多层次、多元化的开放合作新格局。

持续深化重点领域改革。围绕推动与京津市场一体化、金融一体化、法治一体化、开放一体化，加快梳理机制上的堵点、断点，积极谋划一批自主性、创制性的重大改革事项，全面破除制约协同发展的行政壁垒和体制机制障碍，进一步释放改革效能。

近日，在承德进京第二条高速——承平高速施工现场，工人在为预制梁绑扎钢筋。河北日报通讯员张如剑摄

全力提升招商选资精准度、实效性。紧盯京津特别是北京，全面落实党政正职招商责任制、全员招商责任制、招商引资晾晒等机制，坚持领导干部带头，迈开两条腿，对接各部委、对接大市场，全面开展产业链招商、小分队招商。紧盯第二批疏解的在京央企总部及二、三级子公司，聚焦省重点联系的18家央企名录，实时掌握信息、列出对接计划、拉出清单，有目的、有选择地开展合作，推动更多大项目、好项目在承德落地落户。

全面提升开发区能级。以承德高新技术开发区为龙头，加快构建“创新创业苗圃+加速器+产业园”的科技创新孵化体系，推动特色装备制造等传统优势产业做大做强，壮大健康养老养生、大数据和普通话应用等特色产业集群。加快丰宁怀丰、津冀六沟、平泉西青、兴隆兴谷等京津共建园区建设，科学划定边界、完善功能分区，深化与京津联建共建。持续实施开发区创新发展提升能级五年倍增计划，深化园区管理体制、运营模式、人事薪酬制度改革，加快完善基础设施，全面激发园区发展活力。

推动营商环境跨越提升。该市将以经营主体和群众满意为标准，强化系统观念、市场思维、开放意识、服务理念、法治思维，大力开展综合质效、大厅服务、对标先进等10项提升工程，所有涉企事项和民生领域审批事项集中进入政务服务大厅，政务服务便民热线接通率年底实现95%以上。构建服务实体经济的金融体系，深化驻企服务工作，打通联系服务企业的“最后一米”，举全市之力打造服务高地、政策洼地和协同发展最优承接地。

·推进共同富裕

——扎实办好民生实事，让发展更有温度

推进京津冀协同发展，最终要体现到增进人民福祉、促进共同富裕上。承德市将认真践行以人民为中心的发展思想，大力实施新型城镇化战略，全面推进乡村振兴，扎实办好民生实事，让发展更有温度。

深入实施“南拓、北进、中疏”战略，持续开展城市更新行动，提升老城品位。加快建设“滦河新城”“普宁文化康养城”，打造城市发展新的增长极。完善城市精细化管理长效机制，加大绿化净化美化亮化力度，让城市更加舒朗、舒适、舒心。

全面提升县城辐射带动能力，注重特色风貌塑造，突出民族文化元素，彰显山水特色。加强“两馆一中心”建设，布局一批口袋公园、体育设施。滚动实施县城更新行动，每年改造提升1至2条街道，推动乡村洁亮美。

全面推进乡村振兴。创新完善京津冀协同发展框架下的对口帮扶机制，把巩固拓展脱贫攻坚成果作为底线任务，持续做好防返贫动态监测和常态化帮扶。大力发展富民产业，持续壮大5条农业特色产业带和8个精深加工集群，积极争创国家农业高新技术产业示范区，加快培育一批中央厨房、直采直供中心等“净菜进京”项目，引导群众因地制宜发展特色种养、采摘、农产品深加工等产业，培育休闲旅游、乡村民宿、农村电商等新业态。

加快推进区域交通一体化。抓住加快推进京津冀区域交通等基础设施建设的重大机遇，加快承平、承克高速建设，全面改造提升国省干线公路，消除与京津的“瓶颈路”，加快拓展环首都各县公交进京路线，推动津承城际铁路纳入国家铁路网规划，加快京通铁路电气化改造。实施承德机场改扩建工程，布局建设围场、丰宁、滦平等通用机场，构建“一运多通”航空网络布局，全面融入京津冀世界级机场群。加快建设物流强市，积极承接北京区域性物流设施疏解转移，吸引物流头部企业，实施优化物流布局、完善物流结构等八大工程，加快建设内陆无水港，打造京津冀辽蒙区域性物流节点城市。

推进公共服务共建共享。深化与京津的就业协作，制定互相衔接的劳动用工政策，叫响“热河嫂”“承德建工”等劳务品牌，实现更加充分更高质量就业。深入推进教育协同发展，通过设立分校、联合办学、组建联盟等形式，吸引京津更多优质资源向承德延伸。深化京津冀医联体建设，引进一批北京三甲医院、专科医院到承德建设分院。争取更多医疗机构纳入京津冀医学结果互认、影像资料共享、异地就医直接结算等试点，为群众提供高水平、全周期的卫生健康服务。（河北日报记者陈宝云）