承德深化改革提升基层治理能力 “党建+三治融合”汇聚基层治理合力

河北日报讯（记者陈宝云）10月17日，走进承德市双桥区桥东街道世纪城社区党群服务中心大厅，墙上的“世纪城社区网格化管理”平面图映入眼帘，整个社区情况一目了然。为破解基层治理难题，该社区探索“网格+”治理新模式，社区划分为7个大网格，下设21个小网格，分别选任网格长、网格员，并明确每一栋楼的楼栋长，汇聚起基层治理合力。

承德市以坚持和发展新时代“枫桥经验”为主线，从深化改革举措、科学规范机构设置、不断优化体制机制等方面着手，持续推进基层治理体系和治理能力现代化。

以基层党建为引，增强基层治理组织能力。该市以抓党建促基层治理能力提升专项行动为抓手，在乡（镇、街道）全面推行基层党建联席会议和兼职委员制度，增强党对基层治理工作的领导能力。在搭建农村“五位一体”和社区“六位一体”治理架构，全面推行网格化管理工作中，把党支部或党小组建在网格上，充分发挥党员先锋模范带头作用。在基层群众工作体系中全面加载“党建+”治理模式，形成党建引领的自治、法治、德治“三治融合”城乡治理体系。

以体系建设为基，巩固基层治理前沿阵地。在全市基层治理体系中，市县两级设置各类机构40个，乡（镇、街道）设置司法所217个、基层综治中心217个，核定各类编制2729名；设立市县乡三级社会治安综合治理中心；设立市县两级公共法律服务中心，乡（镇、街道）依托司法所建立乡村级人民调解委员会；建立市县两级联合接访中心，乡（镇、街道）设置信访接待室。该市通过高质量配置综治、司法、信访机构编制“硬件”，全面快捷加载出系统、集约、高效的运作机制“软件”，及时发现、调处、化解影响社会和谐稳定的矛盾纠纷问题。

以群众满意为尺，优化基层治理服务流程。全市乡（镇、街道）均组建行政综合服务中心，建立行政综合服务大厅，办公设备和综合服务柜台设施完善；规范网上审批服务事项范围，精简办事流程，压缩审批时限，做到“能接尽接”；积极推行一窗式受理、马上办等便民服务方式，将服务事项向村、社区延伸，真正实现“一站式服务”和“一枚印章管审批（服务）”，打造出让群众满意的便民服务平台。

以执法创新为据，提升基层治理法治水平。市级组建市场监管、生态环境、农业农村、文化、交通等5个领域综合行政执法机构，将原来由市、区两级48个内设机构或事业单位承担的行政执法职责划转至综合行政执法机构，有效解决各部门执法职责交叉、权责碎片化问题；县级5个领域综合行政执法队伍全部按照“局队合一”体制运行；217个乡（镇、街道）均组建综合行政执法队，实行一支队伍管执法。此外，不断扩大市县乡综合行政执法队伍人力、物力、财力保障力度，配齐配强执法设备、执法车辆、执法服装，保障经费和人员待遇；依托综合指挥网络，搭建智慧平台，通过开发手机App等，实施“以智治赋能基层治理”。