承德：擦亮生态底色 激活发展动能

承德深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，以更优生态助力高质量发展

擦亮生态底色　激活发展动能

8月19日拍摄的围场满族蒙古族自治县御道口镇。河北日报记者陈宝云摄

八月的承德，远山青翠，近水碧蓝。

国省考断面水质达标率100%、整体环境空气质量保持全省第二位、备案森林固碳量占全省93%……今年以来，承德聚焦生态环境提升增效，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实推进国家可持续发展议程创新示范区建设，以更优生态助力高质量发展。

·厚植生态底色，打造核心优势

清澈的河水、清脆的鸟鸣、清新的空气……日前，漫步在隆化县茅荆坝镇沿河栈道上，河畅水清的生态美景映入眼帘。

茅沟河自北向南流经茅荆坝镇15个村，长约27公里，是茅荆坝镇的“母亲河”。因疏于管理，茅沟河两岸曾出现“垃圾围河”。

为保护“母亲河”，茅荆坝镇设立镇级河长13名、村级河长12名，巡查河道乱堆乱倒等问题20多个，开展集中清理整治12次，清除各类垃圾30多吨。

“我们还建立健全了镇村二级联动网格化生态环境保护巡查监管制度，持续推进系统治理、源头治理，进一步改善水生态环境。”茅荆坝镇镇长李朋说，目前，全镇有林地36.54万亩、湿地3284亩，森林覆盖率达81%，已成为生态旅游的热门打卡地。

好生态，是承德核心优势。

今年，承德以降低PM2.5为核心，开展冬春季治理攻坚。全力实施高架源精准管控、燃煤整治专项执法、扬尘面源治理攻坚、餐饮油烟整治、露天焚烧管控、高排放车辆管理6个方面12项攻坚举措；大力推进“样板工地”“样板道路”“样板街区”创建，实施工地降尘作业、高空降尘防治、道路清扫保洁等措施；实施城市精细化保洁，增加道路保洁、洒水、雾炮作业面积和频次，淘汰国三及以下排放标准非营运中重型柴油货车238辆，鼓励涉VOCs（挥发性有机物）排放单位错时错峰施工、生产，强化餐饮和露天烧烤监管，引导重点路段大型货车绕行。截至6月30日，市区空气质量综合指数3.8、PM2.5平均浓度29.3微克/立方米，整体环境空气质量保持全省第二位。

以滦河、潮河、辽河流域为重点，全力推进800里滦河水质保障工程、潮河200里净水廊道工程等，实施河道生态护岸、河流缓冲带建设、污水处理厂扩容提标等重点项目；对23个国省考断面细化治理，实行城镇污水处理厂驻厂监管，重点时段执行应急出水标准；重点清理主要干支流及河道两岸200米范围内垃圾粪污，全面整治建成区内市政雨污管网、沟渠雨污水跑冒等问题，强化协同共治，力保汛期水质稳定达标。截至7月底，全市23个地表水国省考断面水质达标率100%。

加快市级危险废物智能监管平台建设，完成35家企业危废规范化环境管理评估，635家产废企业和经营单位建立“一企一档”动态管理，134家产废企业实现与市级危废智能监管平台联网。完成62个村庄生活污水治理，完成省定目标任务的140.9%。

8月20日航拍的承德市滨河湿地公园。河北日报记者陈宝云摄

·开辟新路径，探索降碳产品价值实现新模式

日前，鹰手营子矿区人民法院燕山环境资源保护人民法庭公开宣判一起非法占用农用地案，被告单位自愿认购降碳产品进行补偿性生态修复。该案成为我省首例在裁判中支持以“补植复绿+认购降碳产品”的方式综合修复受损害生态环境的案件，也是承德创新探索“降碳产品价值实现+生态环境损害赔偿”工作的首次实践。

今年以来，承德市积极开辟降碳产品价值实现新路径、新领域、新赛道，依托优势资源在全省率先开发草地固碳、湿地固碳、景区碳普惠降碳产品方法学，拓展降碳产品种类。同时，借鉴、参照相关案件的司法解释及其他省市的做法，成功探索实践出“降碳产品价值实现+生态环境损害赔偿”的新模式，将认购降碳产品列为替代性修复方式，既能缩短环境资源类案件的结案时限，提升司法效能，还成为降碳产品价值实现的一条新路径和有益探索。目前，该市已审结2例自愿购买降碳产品修复生态环境案件，共购买森林固碳产品782吨，实现价值转化4.5万元。

承德市生态环境局相关负责人表示，目前，该市正依托丰富的资源，拓展降碳产品增量，加快推进御道口草地和湿地固碳生态产品项目、避暑山庄景区碳普惠降碳产品项目、承德县分布式扶贫光伏降碳产品项目开发，组织做好年度降碳产品交易。

目前，承德已在全市52个国有林场布置108个监测样地，对全域森林进行固碳能力监测，累计备案森林固碳量470万吨。下半年，将加快推进降碳产品、排污权交易、流域补偿等6个方面价值实现，力争年底前生态价值实现20亿元。

·提升监管效能，优化营商环境

前不久，承德市生态环境局隆化县分局执法人员在查看扬尘污染自动监控系统时发现，隆化县尚城国际地块北大门、隆化县安州街道润龙佳园二期项目南大门扬尘污染物在线监测设备显示离线。执法人员赶到现场后发现，两处工地未保证在线监测设备正常运行、未与生态环境部门平台联网。

通过现场检查，执法人员确定两家公司违反了《河北省扬尘污染防治办法》相关规定。但鉴于两家公司违法行为轻微，并及时改正，没有造成危害后果，该局按照相关规定，对两家公司不予行政处罚。

“在法律框架内给予一定的容错空间，可以激励企业主动守法，提高生态环境管理水平，也有利于持续优化营商环境，促进经济社会与生态环境保护的协调发展。”承德市生态环境局隆化县分局局长郭金辉说。

今年以来，承德市生态环境局持续优化规划和项目环评服务、深化非现场执法改革、加强生态环境风险防范、加强执法与司法联动，不断提升监管效能，为高质量发展营造良好营商环境。

优化规划和项目环评服务。积极推进全市生态环境分区管控成果动态更新，深入开展产业园区规划环评优化提升行动，积极推进经开区升级扩能及规划环评工作。围绕“3+3”主导产业，对200家省市重点项目落实专班服务，滦平抽水蓄能电站等123个项目已完成环评审批。推进第三方治理试点建设，承德高新技术产业开发区入选国家第三批“深入推进环境污染第三方治理园区”，投资1.05亿元实施5个重点项目，实现园区环境污染专业化治理和良性循环。

深化非现场执法改革。加大在线监控、视频监控等非现场执法力度，开展非现场执法检查432次。按照“轻微不罚、首次不罚、非故意不罚”的原则，免予处罚58件。204家企业被纳入执法正面清单，190家企业（项目）被纳入生态环境监管“白名单”，落实差异化监管措施。

加强生态环境风险防范。持续加强日常风险隐患排查，累计排查工业企业81家，发现并督促整改环境问题18个，均已整改完成。先后与辽宁省朝阳市、内蒙古自治区赤峰市签订辽河流域上下游突发水污染事件联防联控框架协议和辽河上游生态环境联建联防联治合作协议，齐抓共管促进水环境改善。全市企业突发环境事件应急预案累计备案2142件，工业园区突发环境事件应急预案备案10件，重点污染源单位实现全部备案。

加强执法与司法联动。承德市生态环境局与市法院、市检察院、兴隆县人民政府签订《燕山（承德区域）生态环境保护协作框架协议》，通过共建基地、共搭平台、共建机制三方面协作，共同做好生态环境修复工作。（河北日报记者陈宝云　通讯员王思力、苑秋菊）